新时代基层社会治理体系建设的嘉兴南湖探索

近年来，浙江嘉兴市南湖区立足全区发展大局和民生现实需求，把“平安南湖”建设贯穿于总体布局统筹推进，以社会治安重点地区挂牌整治为契机，实施“六大行动”，抓好“三个方法”，突出“四个聚焦”，加快夯实社会治理的基层基础，努力打造幸福和谐的乐活环境，形成了经济社会协调发展、各方面工作相互促进的良好局面，初步探索出一条符合本地实际、治理成效明显、值得学习借鉴的平安建设新路。

“南湖探索”的背景与策略

近年来，在经济快速发展和城市化加快的进程中，和全国其他城市主城区一样，南湖日益面临一系列治理考验：社会治安、公共安全不断出现新情况，由各类矛盾纠纷引发的群体性事件呈多发态势，经济高速增长所付出的社会成本和代价不断上升。

2018年8月初，全区召开社会治安重点地区挂牌整治工作动员大会。南湖的决策者意识到，做好挂牌整治，深化平安建设，加强和创新社会治理，是南湖发展和民生的现实需求，是只可前进不可后退的“冲锋号”，是加快提升“首善之区”政治站位的必然要求。为全面铺开挂牌整治，深化平安建设，南湖区采取了三大策略。

——建立体制机制。区、镇街两级均成立由党政主要领导任组长的挂牌整治工作领导小组，下设“一办六组”，即整治办和群众工作组、矛盾化解组、基层基础组、公共安全组、应急处置组、重点整治组，负责组织领导、统筹协调和督查指导挂牌整治工作。出台《南湖区社会治安重点地区挂牌整治工作实施方案》，区委区政府主要领导与各镇街党政主要负责人签订整改工作责任书。召开周例会、月推进会，建立健全常态化管理制度，不断完善社会治安和安全隐患治理的长效工作机制。

——实施六大行动。一是党群同心大融合行动。全面加强基层组织建设，提升基层党组织和党员干部做群众工作的能力水平，加强村（社区）阵地规范化、标准化建设，发挥好村（社区）、基层群团组织在平安建设中的作用。二是矛盾纠纷大化解行动。充分运用新时代“枫桥经验”，加强信访问题的全流程管理，真正从源头减少信访问题的发生，并全力排查化解一批信访积案和历史遗留问题。紧盯重点领域开展专项排查，依托全科网格制度化开展日常排查，关注网络舆情开展线上排查；健全完善“警调”“检调”“诉调”“行政调解”等多元化调解，运用推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”，开展“清初访、查重访、化积案”攻坚行动；切实稳控矛盾纠纷，实行“五个一”责任制，严格落实“五包”责任制。三是公共安全大整治行动。进一步强化部门监管责任、镇街属地责任、企业主体责任，切实解决公共安全领域存在的突出隐患等问题。对重点企业、重点区域进行挂牌，强势推进安全生产、消防安全、交通安全、流动人口管理和出租房、社会治安“五大整治”，对公众场所存在安全隐患的一律依法停业整改，对存在安全隐患的违法建筑一律从快拆除，对“三合一”场所一律关停整治，对阻挠整治、干扰执法的一律立案查处，对监管责任、属地责任、主体责任落实不到位的一律从严追责，切实织密织牢公共安全网。四是基层基础大夯实行动。推进“基层治理四平台”建设，切实形成“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的基层社会治理新格局。五是应急能力大提升行动。进一步强化统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制，提升预防和应急准备能力、监测预警能力和应对处置能力。六是重点区域大治理行动。在全区挂牌整治整体推进的基础上，开展重点村（社区）整治，针对平安建设、社会治理状况薄弱的村（社区），严格落实各项整治措施，补齐基层基础建设的短板。

——抓好三个方法。一是“项目化管理”。以项目为抓手，将2018年省平安考核12项过程性指标和“枫桥经验”六大工程细化深化为16个重点项目，并紧密结合区情，开展“平安南湖”建设十大专项行动。围绕打基础、补短板、强弱项，梳理出安全生产、消防安全、交通安全、社会治安、流动人口管理和出租房整治等领域共15类7221个工程项目。二是“清单式推进”。厘清任务、标准、底数“三张清单”。以省平安办《2018年度平安暗访检查项目清单》为蓝本，细化“任务清单”，排出重点人、重点事、重点物、重点场所、重点行业等5大类92项的工作内容；针对每一项工作内容，明确“标准清单”，逐一梳理工作要求和相关罚则，便于检查、处罚和整改；经镇街多轮排摸、网格员动态排摸，形成“底数清单”，确保工作全方位、无死角。三是“定量化考核”。建立镇街全面查、业务部门常态查、专项组定期查、第三方随机查、区领导点题查“五位一体”督查检查模式，截至目前共检查6271家单位（场所），发现、整改问题隐患9616个。将挂牌整治工作纳入全区目标管理考核体系，对16个重点项目、十大专项行动每月排名赋分，对整治期间发生的涉及“平安南湖”考核指标的问题实行加倍扣分，同时明确了否优的各类情形，做到“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”。由区委、区政府主要领导召集周例会、月推进会，对整治工作中存在的薄弱环节和突出问题进行精准“点射”，对涉及到的41项指标进行排名通报，对连续排名靠后的镇街实行“一次督办、二次约谈、三次问责”，做到责任层层落实、任务层层分解、压力层层传导。

“南湖探索”的举措与成效

第一，聚焦站位抓整治，层层压实了首席红船“护旗手”的责任担当。一是强化了“南湖无小事”的共识。坚持把挂牌整治作为全面提升全区各项工作的重大契机，深入对照省委、市委提出的工作要求，深入开展党委政府专题民主生活会和解放思想大讨论，通过宣讲、专题培训等形式强化思想教育，全区党员干部深刻认识党的十九大以后南湖的极端重要性，认识到现在的南湖无小事，普通的事情都可能演变成社会事件、政治事件，全面把握红船起航地的特殊政治地位，进一步坚定做好红船精神守护者、传承者、践行者的信心和决心。二是记牢了“绝对安全”的要求。时刻牢记“南湖不应该出事、南湖不能出事、南湖出不起事”，坚决把红船起航地的政治站位转化为守牢红色阵地的实际行动，在人、财、物等方面全面加大保障。区、镇街第一时间抽调近百人集中办公，专项推进挂牌整治工作，新招录186名专职网格员、280名公安特勤，并投入近3亿元财政资金用于项目建设。三是密切了“党群同心”的关系。开展“三大活动”、深化“三大品牌”，充分调动各类社会主体参与平安建设。深入开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，全区共1.2万人参与了走访宣讲，受众25.5万户，实现了“干部、党员、企业、居民户”四个全覆盖。走访中收集民意诉求1.3万条，办结率达98.1%，在为民排忧解难中进一步激发了南湖儿女共建“平安南湖”的自豪感和使命感。深化“六六群众工作制”品牌，在原有基础上，2018年全面推进千名干部联系千名中心户，联户干部每月至少走访一次，平时保持常态联系，帮助解决实际问题。深化南湖“红管家”品牌，动员4.2万名党员群众到村（社区）报到，注册为平安志愿者，参与平安巡防、交通整治等平安志愿行动，服务总时长170万小时。深化“红色物业”品牌，全区149家物业公司、业委会全部实现党的组织和工作覆盖，切实解决群众身边的“关键小事”。

第二，聚焦靶向抓整治，有效实现了各类矛盾纠纷清仓见底、问题隐患持续减少。一是减少了矛盾纠纷的触点。重点是盘好“两本账”：一方面加速化解老账。全面梳理信访积案、历史遗留问题，实行“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”责任制，57件信访积案已化解45件，其中省级挂牌2件、市级挂牌3件已全部化解。如历时15年的福临新家园涉稳事项，通过创新利用破产重组方式，实现安置房建设重新上马，历史遗留问题得到圆满化解。另一方面力争不添新账。针对初信初访探索首接责任制，早介入、早稳控、早化解，将矛盾消弭在萌芽状态，2018年以来已有效化解新增矛盾360件，化解率92?%。如饭饭金服事件在市级部门大力支持下，南湖区周密安排接访，对百名投资人到嘉兴维权进行分流，确保了投资人不到敏感区域聚集，并为下阶段处置工作打下了良好基础。二是补齐了公共安全的短板。针对问题突出的安全生产、消防安全、交通安全、社会治安、流动人口和出租房管理等问题，铁腕推进“五大整治”，实行“一次整改、二次顶格处罚、三次关停拘”，已督促整改隐患或者违法行为7720处，关停规范“厂中厂”企业1194家。8—11月，全区消防安全处罚数、电动车违法行为查处数、办理交通违法行政拘留案件数、打击黄赌犯罪嫌疑人数、破获通讯网络新型犯罪案件数分别同比上升42.59%、185.66%、58.3%、14.58%、718.2%。三是强化了平安建设的保障。着眼夯实平安基础，突出加强物防、技防建设, 与人防建设同步推进。加快老旧小区改造提升，完成电气线路改造408处、电瓶车充电桩建设328处；高标准推进“雪亮工程”建设，已建成视频监控7880路，完成任务数的138.25%，实现城镇和非城镇区域监控点位每平方公里分别达到70个、8个以上；根据实际新增的203个点位已完成建设并正在接通线路，建成后非城镇每平方公里可达到9个监控点位；“智安小区”建设、访客系统推广、交通隐患整治、“厂中厂”出租企业整治完成率分别达到125.8%、100%、99.51%、100%，建成出租房屋旅馆式管理总台107个，广场派出所正式投入使用。

第三，聚焦重点抓整治，有序理顺和破解了历史纠葛和现实问题。以七星街道作为区域整治重点，并在全区排定一批重点整治村（社区），以“不获全胜决不收兵”的意志和决心，举一反三推进重点区域专项治理。一是矛盾纠纷全面化解突破。七星街道通过干部“地毯式”大走访、街道班子领导常态化下访接访，推进“清初访、查重访、化积案”，收集到的1998个群众诉求已解决1995个，排查出的42件矛盾纠纷已化解30件，对暂时难以化解的实行包案制并稳控到位。对群体性事件中公安机关处理的人员进一步做好心理疏导和困难帮扶，确保人员稳定。坚决纠正不公平不公正问题，街道针对9户农户拆迁赔偿偏差较大的问题，街道成立专班推进，已完成纠偏7户，剩余2户也在积极推进中；针对群众反映安置小区店面房分配不公的问题，七星街道专门设立店面房信息查询点，公开店面房信息，并立案查处了弄虚作假、违规建造商铺的原七星乡新荡村6名村干部；针对村集体资产处置不明确的问题，理清了七星村等5个村集体资产约6900万元，4个村已明确分配方案并安排资金，另一个村也在加紧推进中。二是社会治理基层基础加快夯实。按照整体性、适度性原则，七星街道将之前的43个网格调整为49个网格，形成基层社会治理“一张网”。全面充实社区干部队伍，6个社区均配备1名街道班子领导兼任社区第一书记，1名街道干部挂职副书记或主任助理，1名有村干部经历的街道干部充实到社区工作，配备1名文化专管员，社区工作服务力量明显增强。全面推进“三治融合”，大力推广湘城社区民情恳谈会的做法，促进区域党群干群关系大融洽。三是民生实事工程扎实推进。从增强居民的归属感、获得感入手，七星街道投入2800万元全面开展环境美、生活美、民风美、秩序美“四美”社区建设，6个社区均在改造提升中。通过文明道德宣讲、家风家训展示、文明家庭评选等，倡导社会新风，营造和谐氛围。

第四，聚焦长效抓整治，有力形成了一批可复制、可供借鉴的示范点。一是扎牢基层基础的“篱笆桩”。从队伍、组织、阵地三方面全方位夯实基层堡垒。推进全科网格2.0版建设，将全区划分为605个网格，建立“一长三员”队伍，配齐专职网格员，配实网格长，动员2036名党员骨干、“两代表一委员”“三官一师”等担任兼职网格员，组织1590名区、镇联村（社区）干部担任网格指导员，打牢“网格化管理、组团式服务”的物理基础；实行网格事项准入制，针对专职网格员制订基础信息采办、工作信息采办、重点对象及重点场所走访频率三张清单，实行月度考核和年度星级考评；推进“支部建在网格上”，605个网格建立557个网格党支部，择优任命109名村（社区）平安副书记，13个重点整治村（社区）全部配备第一书记，驻点指导基层组织建设。结合村（社区）阵地“1+4+N”标准化建设，将办事窗口整合为1—2个综合全科窗口，让村（社区）干部的工作精力集中到联系服务群众上。二是织密应急反应的“防护网”。全面构建应急联动体系，区级层面打造“社会治理综合体”，以“互联网+”为导向，通过阵地集约、物理集中、系统集成、信息集享方式进行资源整合，建立分工合理、权责明晰、协调有序、全时段、全覆盖、全程监管的社会治理和城市运行一体化的工作平台枢纽；聚焦南湖核心区域，以“红盾”工程为重点的智能化、立体化防控体系框架已搭建完成，实现核心区“水陆空网”一体管控。全面配强应急力量，率先建立268人的专业应急处置队伍，各镇街均组建15人以上的兼职应急处突队，定人定车，常态待命，均能30分钟内到达区域内任何地点。全面强化应急处置准备，制定完善了社会安全事件等领域42个应急预案，开展实战演练拉练306次，发现并解决工作漏洞1230个。2018年8月以来，全区应急联动体系已成功处置各类突发性案（事）件154次。三是打造可看可学的“示范点”。在全面补齐短板弱项的同时，突出示范引领，打造了凤桥镇联丰村“三治”会堂、建设街道“周一社区工作日”、新兴街道明月社区“孝德”停车等34个基础扎实、措施有效、做法可学、经验可推的精品示范项目，带动全区整体提升、全面过硬。特别是96345社区服务求助中心推动供需资源有效连接，全面调动社会组织参与社会治理的最大动能；余新镇普光村推进“三治融合”，实现零上访人员，零矫正人员、零刑事发案率的治理效果；解放街道凌塘社区推进“居民自治之家”，在全国社区社会组织改革发展经验交流暨工作推进大会上作经验交流。

“南湖探索”的经验与启示

深化平安建设工作，是一项复杂的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。南湖区结合本地实际，以社会治安重点地区挂牌整治为契机，实施“六大行动”，抓好“三个方法”，突出“四个聚焦”，创造性推动平安建设的探索与实践，对各地尤其是区（县、市）级贯彻落实党的十九大精神、深化平安建设、创新社会治理，具有很强的理论参考价值和实践借鉴价值。归纳起来，就是要做到“四个坚持”。

一是坚持两个维护，明确平安建设导向。人民群众企盼生活幸福，幸福生活首先要有和谐稳定、公平正义的社会环境。抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩。南湖区在推进平安建设工作中，将维护社会和谐稳定、维护社会公平正义作为基本目标和价值导向，在集中精力做好挂牌整治的同时，不断探索源头治理、系统治理、精准治理的方法路径，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制。同时，扎实开展民生实事工程，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，推动平安工作逐步由应急向常态、由粗放向精细、由被动向主动转变。

二是坚持三治融合，夯实平安建设基础。平安建设的矛盾问题集中在基层，平安建设的坚实力量扎根在基层。只有把基层组织坚强了，把基层基础夯实了，平安建设才会有深厚的根基。南湖区开展党群同心大融合行动，全面加强基层组织建设，提升基层党组织和党员干部做群众工作的能力水平。深入践行“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，大力推进“三治融合”示范村（社区）创建活动，全面建立“一约两会三团”，即村规民约、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团，不断强化自治的基础作用、法治的保障作用、德治的引领作用，推进人力、物力、财力、权力、注意力“五力”下沉，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，夯实了平安南湖建设和社会治理创新的基础。

三是坚持智能推进，提高平安建设效率。科学技术创新，大数据应用，是平安建设工作提升的智能化翅膀。南湖区在推进平安建设工作中，不断强化互联网思维，按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求，大力加强“雪亮工程”建设，发挥智能化、信息化建设的倒逼作用，促进平安建设工作流程再造、提升优化。同时，积极推进信息基础设施一体化建设，破解区域、行业、部门之间的“数据鸿沟”“信息孤岛”问题，探索形成全区域互联互通、全天候无死角监控等智慧化管理新模式。通过大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，不断提高了平安南湖建设和社会治理创新的预见性、精准性、高效性。

四是坚持上下联动，形成平安建设合力。和谐稳定与公平正义，是全社会的共同福祉，平安建设是一个地区上上下下的共同责任。针对当前平安建设面临的严峻复杂形势，南湖区委区政府从战略和全局高度充分认识新时代平安建设的重要意义，切实承担政治责任，坚持把平安建设作为“一把手”工程，纳入党政领导干部的任期目标，认真落实各项职责任务，及时研究解决遇到的重大问题。统筹政府、市场、社会力量，最大限度整合各种资源，强化基层基础，形成了上下联动、条块协同、权责明确、风险共担、成果共享、齐抓共管、整体推进的工作机制。注重发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，不断提升平安南湖建设的法治化水平。同时，坚持以深化“最多跑一次”改革为龙头，撬动社会治理领域各项改革，加大体制机制创新，为建设更高水平的平安南湖提供了有力保障。

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