2022中国社会治理百强县——嘉兴市南湖区创新“综合执法+村社网格管理” 提升基层治理实效

今年以来，嘉兴市南湖区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，纵深推进执法力量下沉基层一线。7月1日，11支镇街综合行政执法队挂牌成立，标志着“一支队伍管执法”工作实现镇街全覆盖。在此基础上，南湖区将改革的触角进一步向村社延伸，创新“综合执法+村社网格管理”新模式，全区85.3%的执法人员下沉基层一线，下沉的执法人员100%入驻村社网格。该模式自运行以来，已有效解决基层治理中的难点问题和群众反映的热点问题100余起，进一步提升了基层治理的实效。

双网融合，绘就精细网格管理地图

此次改革，南湖区在体制机制上大胆探索，明确镇街综合执法队由分管政法领导担任队长全面负责，有效推进了综合执法网格和村社综治网格的“双网融合”。各镇街道整合“2+1+N”的网格治理团队，即“综合执法队员与协管员+社区干部+专职网格员”，融入“基层治理四平台”一体运行。组建工作群，完善灵敏感知、即时报告、联动解决的机制，形成“发现问题-快速处置-及时反馈”的工作闭环。以南湖街道为例，辖区10个社区为一级网格，各社区再细分成89二级网格，每个网格均配备“2+1+N”团队进行管理。

两张清单，提供精准网格管理模板

为进一步明确执法进社区的具体职责，提速问题交办处置效能。南湖区制定了执法与服务两张清单。对属于执法职能可以联动处置的纳入“执法清单”，对无法执法但可以协调处置的纳入“服务清单”，所有事项向群众公示，起到普法宣传与公众监督的双重作用。例如执法清单包括小区内不文明养犬、私自搭建违建，垃圾未分类投放、机动车人行道违停等事项，服务清单包括小区内无照经营、饲养家禽、私自破坏市政燃气设施等事项。两张清单内容将结合改革赋权镇街事项的调整和日常管理的实际进行动态更新，不断提升治理的精准度与针对性。

数字赋能，搭建高效网格管理平台

依托智慧社区“云智治”平台，逐步探索将执法事项纳入平台模块应用场景，借助视频监控、自动识别抓拍违法行为，信息实时推送，实现第一时间发现和处置。例如东栅街道南江社区，在“云智治”平台增设文明养犬应用场景。该社区南德大院小区内32户养犬户均建立清单信息，一旦出现遛犬未牵绳等情况，即可通过监控自动识别，10秒推送到物业人员、网格员手机，第一时间响应处置。如不配合则由综合执法人员介入，东栅中队已通过该方式立案处置5起。

矛盾化解，构建和谐网格管理氛围

将群众关注点和投诉热点问题作为网格管理的重点，将矛盾化解作为构建基层和谐干群关系的重要基石，从矛盾产生的根源入手，秉持从早介入、从小处置的基本思路，着力推进矛盾纠纷前端化解，提升群众认可度和满意率。以七星街道为例，专设了矛盾化解工作室，组建由矛盾化解员、普法宣传员、行风监督员、驻队律师组成的矛盾化解核心团队。通过主动开展网格走访和接访等形式，倾听群众需求，解决矛盾纠纷。今年圆满解决了湘南社区一起长达半年的油烟扰民矛盾纠纷。目前已成功化解疑难复杂矛盾纠纷31起。

共管共治，畅通多元网格管理渠道

网格作为基层治理的“微单元”，在多跨协同、多元共治上开展更多探索。例如七星街道在浙北第一大拆迁小区嘉城绿都所在湘城社区设立执法联勤服务点，针对拆迁户与新居民庞大人群数量，与公安等部门协同参与社区基层治理，深化“三治融合”实践，为居民提供法规宣传、政策咨询、协调处置等工作。东栅街道针对辖区新建中高档商品房聚集，新增违建管控压力大的现状，充分发挥物业网格员在巡查管控中的“哨点”作用，发现违建第一时间向执法人员提供线索，尽早介入处置，将违建行为遏制在萌芽状态，以高压管控提升执法威慑力。

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