2022中国社会治理百强县——嘉兴市南湖区提升城市精细化管理水平 奋力建设共同富裕之首善之区

高质量发展，城市管理是保障；共同富裕，城市品质是基础。习近平总书记高度重视城市管理工作，指出“城市管理要像绣花一样精细”“让城市更聪明一些、更智慧一些”，这为新时代推进城市发展指明了方向、提供了根本遵循。同时，浙江省第十五次党代会赋予了嘉兴打造长三角城市群重要中心城市的新定位，嘉兴紧紧围绕“城市管理提标提质，城市品质领跑竞跑”的目标，研究城市管理向高质量发展的新举措、新办法，全力以赴打造市域社会治理现代化先行市“金名片”。南湖区作为中心城区，聚焦城市管理智慧化建设，加快实现基层治理“一张网”布局，全力打造社会治理现代化标杆地，扛起嘉兴市高质量发展建设共同富裕示范区的首位担当。

随着嘉兴品质提升工作进入尾声，嘉兴城市管理工作实现了由全域精致建设向全域精细管理的转变。南湖区开展中心城区城市精细化管理专项攻坚行动，按照“试点先行、倍速辐射、全域覆盖”的思路，围绕“健全责任体系、优化指标体系、细化标准体系、完善管理体系、形成项目体系、健全治理体系”六大方面，明确16个小项40条工作任务，努力抓出车入其位、车让行人，路见本色、物显真容，绿草如茵、四季花香等“九大成效”。计划通过两年时间，依托“四个一”示范工程和“十大”专项攻坚行动，全面提升中心城区城市精细化管理水平，切实改善城市环境面貌，着力实现城市“更干净、更有序、更文明、更安全、更智慧、更有温度”的总体目标。

结合基层治理网格化，把握多元共治发力点

一是强化统筹协调。南湖区及时调整了区城市管理委员会，城管委主任由区长担任，牵头挂帅负责，城管办下设城市规划组、保洁园林组、市容秩序组、交通秩序组、市政维护组、数字治理组。今年1-9月共开展专项督查86次，通过“南湖区精细化管理曝光群”发布各类较大问题600余个，通过数字城管工单上报市政、园林、环卫、秩序类问题3万余个。

二是强化要素保障。落实精细化管理专项资金，在保洁上已投入经费1.39亿，保洁标准从原来的10元/平方米提高到20.8元/平方米。在序化管理上积极推动精细化、市场化运作社会化服务外包模式，增加辅助管理人员人次，现有459人，发挥“大兵团”作战及“城企联动”等创新机制，从主次干道向背街小巷推进全域精细化管理。在环卫保洁提标上，依托“温暖嘉”、“幸福嘉”精细化服务品牌，在保洁设备投入，保洁质效提升，保洁科技赋能等领域不断探索。

三是强化多方参与。有效落实“门前五包”，100%与商户签订“门前五包”责任书，督促沿街单位、门店认真落实“门前五包”责任制，严禁占道经营，让商户参与到共创全国文明典范城市的热潮中，形成互利共赢的局面。深化网格连心服务，区领导分片包干，组织机关干部利用周末、晚上时间赴结对村、社区开展结对共建，通过开展创建活动，形成创建靠人人、创建惠人人的氛围。首创“综合执法+村社网格服务”模式，推进各镇街道综合执法网格和村社综治网格“双网融合”，整合“2+1+N”网格治理团队，制定执法与服务两张清单，纵向打通与物业、村、社区的沟通渠道，横向在部门间架起问题解决的桥梁，今年1-9月已解决噪音扰民、绿地停车、违法建设等民生问题800余个，助推城市精细化管理走深走实。

聚焦城市管理数字化，找准大综合一体化切入点

一是加强平台建设。积极推进“大综合一体化”改革，以“1+x模式”整合一支队伍开展“综合查一次”行动，应用“浙江省统一处罚办案系统”，推进办案流程模块化、规范化、智能化。同时，在区级层面搭建“5G+5I”网上办案平台，将标准化办案流程融入网上办案，精确掌握办案进度，实时反馈案件办理的意见，实现了执法案件审核审批“零次跑”。南湖区三年来先后投入近600万元升级“智慧城管”平台，配发170台移动终端机，集视频监管即时发现违法行为、取证检查全程留痕、非现场执法网上办案三大功能于一体，科技赋能提升执法效率。

二是助力日常监管。充分利用“智慧城管”系统实现市容全时段监控、乱象自动化识别、证据及时性截取、整改按时性反馈，通过对平台日常执法管理大数据分析研判，综合排序，使管理的焦点、难点问题精准呈现，将多途径发现的市容环境问题派发给巡查员进行“靶向”整改，实现市容秩序“时控时新”。例如通过分析网上勤务数据，掌握执法队员的巡查区域、巡查频次和处置问题类型和数量，即可研判某一时间段某一区域某类问题集中多发，为属地分队调整勤务安排提供参考依据。此外，依托1.65万路公安视频监控补位市容巡查，针对易发高发重发问题，用好执法手段、加强处罚力度。今年1-9月南湖区普通程序办案数3961件，其中综合执法部门办理2228件，通过严格执法倒逼养成行为规范。

三是创新管理项目。“数字化”赋能精细管控，南湖区积极探索城市开店服务新模式，以服务为切入口，聚焦群众需求，通过跨部门跨层级跨系统数据汇聚、清洗、融合及应用，重塑开店选店服务流程，创新体制机制，推进城市管理“721”工作法，率先提出“开店一件事”场景应用试点工作构想，并在建设街道开展试点，实现审批—监管—执法全链条闭环管理，通过多跨场景，争创全省数字化改革最佳应用。

推进市容秩序长效化，夯实为民服务落脚点

一是关注停车难题。推行违停提醒机制，今年1-9月已发送预警提醒短信1.6万条，提升市民的配合度和获得感。进一步挖掘停车空间资源，做到“应划尽划、科学施划”，今年1-9月新增各类停车位1700个、非机动车停车标线2.6万米。以一环内建设街道为试点，先行梳理嘉城等国有公司停车资源，开展夜间错时共享停车举措，拟首批提供5个临时停车场430个停车位用于夜间共享停车。

二是深化便民服务。将柔性管理和便民服务贯穿于城市管理工作始终，在市区科学规划设置140个便民早餐、修理摊等摊位，满足群众日常需求，同步在“智慧城管”平台定位，呈现掌上摊位地图，提供实时查询便利。积极主动探索严格管理与服务群众相结合的养犬管理模式，建成南湖区首个公共遛犬区，有效疏解养犬户的遛犬需求和遛犬扰民之间的矛盾，规范文明养犬、文明遛犬行为。以市场监管局、住建局为责任主体，对沿街店铺开展垃圾分类、光盘行动等指导，合理规划设置临时疏导点、夜市街区，吸纳市场外流动摊贩到规定区域经营。

三是强化监督考核。对标《嘉兴市城市精细化管理标准》，细化制定了《南湖区城市精细化管理专项攻坚方案》，以方案为支撑，跨部门、跨业务，多部门统筹，确保各项重点任务强势推进、有序开展，不折不扣强化落实。在目标责任制考核上加大了城市精细化管理工作分值，按照“月考核、季点评、年总评”的方式持续推进城市管理考核工作，确保考核过程更科学、考核结果更客观，促长效，推进精细管理常态化，全力打造品质城市新典范。

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