协同治理、科技赋能 厦门集美创新实践让社会治理有温度、有力度

社会治理是个“大课题”。今年以来，厦门市集美区持续探索社会治理创新实践，积极推动建立社会治理工作委员会，着力破解机制体制障碍，探索全新的社会治理新路径；借力智能化手段，用科技赋能高效执法，推动社会治理模式从线下转向线上线下融合；以“平安三率”为导向，始终将人民群众的安全放在首位，让执法既有温度，又有力度。

“社治委”实现“攥指成拳”

厦门的十里长堤曾是当地风靡的网红“打卡”景点，吸引众多游客前来游玩。然而，高涨的人气带来交通拥堵、环境破坏，人员聚集等乱象让正当红的十里长堤不得不叫停。今年4月，厦门市集美区社治委办启动应急机制，针对问题立即下发《督办通知单》，要求立行立改。

经过不到一个月的整治，十里长堤已是换了新貌：垃圾不落地、宠物不入园、车辆不进入，露营规范化，各种城市休闲设施也配备齐全，昔日的游客成了“回头客”。

这样的变化正是集美区社治委办发挥的作用。过去，部门间的藩篱导致“九龙治水而水不治”，尤其在社会治理大系统下，各自为政则独木难支，“攥指成拳”才能形成合力。

今年以来，福建省厦门市集美区持续探索社会治理机制体制的创新，成立“社会治理工作委员会”专门机构，搭建了“智慧集美”社会治理指挥中心线上平台，构建起“党建+网格”社区治理架构，坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥多元主体在社会治理中的协同互补作用，破解了长期存在的社会治理各种难题，形成了推动社会和谐发展、保障社会安定有序的社会治理合力。

为了打破部门壁垒，集美区将区级社会治理责任单位全数纳入体系，重塑指挥协同机制，统揽全区社会治理和城市治理工作。

据悉，“社治委”明确了分阶段构建一统揽、一平台、一中心、一网格、一揽子方案、一套机制、一支队伍和“N+应用”为核心的“7+N”社会治理工作格局，优化机构、职能、队伍，加大资源整合和协调配合力度，加强对基层社会治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，逐步理顺各项社会治理工作关系，不断提升社会治理能力水平。

“社治委”把社会治理的工作效率提起来了，治理的效果也更好了。“‘社治委’把各个部门都统筹起来，工作程序减少很多，方便很多，对于我们工作促进很大。”作为“社治委”的参与者，厦门市集美区应急管理局的工作人员晏飞军感受到了变化，“‘社治委’成立以来，集美区各部门同频共振、同向发力，整治了一批顽瘴痼疾，办成了一批民生实事，取得了阶段性成效。”

科技赋能高效执法

一辆出租车在出发层下客后未驶离，驾驶员反而下车东张西望，行迹可疑，执法人员与民警共同上前检查，核查到该车驾驶员张某的岗位服务证早在2019年就被吊销，之后并未再考取相关营运资质。

今年9月，针对厦门北站区域存在的非法营运、违法违规交通乱象，集美区委政法委专门召集后溪镇派出所、交通执法大队等7家联勤单位，牵头召开北站运营秩序专题工作会议，成立常态化联合监管行动领导小组，建立联动执法机制，开展联合整治行动。

非法营运的机动性强，集美区政法委通过科技赋能实现高效执法。整合厦门北站辖区各类监控资源，依托“雪亮工程”高清监控探头和后台智能化指挥调度平台，以及无人机等科技装备提升执法效能，对区域内车辆违停、喊客拉客乱象进行全天候、全覆盖监控巡查。

科技赋能高效执法的作用远不止于此，在“社治委”的建设中体现尤甚。“社治委”将多部门力量整合，体系的建设既需要体制机制的“硬支撑”，也需要智慧化手段的“软支撑”。

集美区搭建起“智慧集美”社会治理指挥中心平台，整合公共安全管理指挥中心等9个原有指挥中心，建设“多平台合一”跨部门应用场景，探索逐一破解社会治理的堵点难点。

“‘智慧集美’平台在横向上执行统一标准，打通政法与行政的壁垒，共享各类资源库；纵向上建立统一机制，实现上级与下级的贯通，构建‘百姓点单、中心派单、部门接单’的运行机制，打造‘多网共用’细分配置的综合网格，建立力量聚合、职能融合、协同配合的基层执法机构和队伍。”集美区政法委基层科科长张新星介绍说。

通过整合而成的“智慧集美”社会治理指挥中心，集美区实现了将现有综治中心架构全面整合成一个指挥区中心，通过人员整合、力量加强、人员进驻等方法，加速推动指挥中心实体化运转，实行7×24小时全时段响应，形成区级指挥中枢。

让执法有温度、有力度

出租车司机急着交换班，未及时更换岗位服务证，本以为会被罚款，却被告知免罚。在厦门交通运输领域“首违不罚”正式实施之前，司机将被罚300元。但如今，因是初犯、情节轻微又没有造成实际后果，司机将被免于处罚。

2021年底，厦门市27个行政执法部门已经落实出台了“不予处罚”清单，明确了600多项免于处罚的具体情形。今年，厦门市的包容审慎监管执法再次升级，推行“四张清单”，在“不予处罚”的基础上，增加了“从轻处罚”“减轻处罚”“免于行政强制措施”三项内容。

目前，29个行政执法部门出台清单，共明确750多项不予处罚情形；20个部门制定公布了400多项从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制清单。

执法有度，体现的是文明执法；执法有效，则是将人民群众安全放在心上的头等大事。

今年7月，厦门市公安局集美分局获评“福建省平安建设先进集体”。“先进”的背后，是时刻保持着对于“平安三率”（“三率”指群众安全感满意率、扫黑除恶好评率、群众对政法机关和政法队伍执法工作满意率）的不竭奋斗。

在今年9月29日集美区政法委召开的“平安三率”问题分析专题会上，一份亮眼的成绩单公布：今年以来，集美区全力推进最具安全感城区建设，有力护航大局稳定，“公证＋”警调联动模式化解矛盾纠纷3738起，化解率99.38%，人民调解成功调处案件1586起，调解率99.85%；持续加强治安防控，全区刑事警情压控成效五年全市第一，电信网络诈骗警情同比下降23.69%；常态推进扫黑除恶，累计打掉涉恶犯罪集团5个，九类案件一般团伙22个；创新推进社会治理，“智慧+网格”社会治理集美模式加速打造，先后推动违法侵占收储土地攻坚整治、十里长堤规范提升、“拆栏透绿”专项改造等一批民心工程。

厦门市集美区政法委相关负责人表示，“平安三率”是平安建设的风向标，要提升思想认识，压实责任链条，分解细化任务，持续提升整改，强化协同配合，切实增强责任感紧迫感，坚决打好“平安三率”提升攻坚战；要全力优化治安环境，健全立体防控体系，化解矛盾纠纷，提升服务实效，实施精准宣传，着力维护社会和谐稳定，营造浓厚平安创建宣传氛围，为持续增强群众获得感、幸福感、安全感不懈努力。

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