南京市浦口区深化“大联勤”网格化社会治理机制推进基层整合审批服务执法力量改革

推进基层整合审批服务执法力量，既是加强党的基层政权建设、实现基层治理体系和治理能力现代化的关键所在，又是贯彻落实党政机构改革在基层延伸的具体要求。南京市浦口区以深化“大联勤”网格化社会治理机制为抓手，突出配置精准化、功能集成化、运行闭环化，扎实推进基层整合审批服务执法力量改革。《社会治理联勤工作规范》以省级地方标准发布推广，改革经验做法先后被《人民日报》、“学习强国”等专题刊载。

一、突出整合资源，织密一张工作网络。针对不少社会问题的治理职责在“块”（街道）上，而执法却在“条”（部门）上的现实情况，搭建“三级平台＋网格”的四级网络，形成上下联动、权责分明的社会治理新局面。区级层面，建立大联勤网格化服务管理中心，统筹调度区内55个相关职能部门资源力量，形成常态化的行政执法联动机制。街道层面，成立大联勤网格化服务管理分中心，推进综合行政执法下沉试点，探索“区属、街用、街管”模式，将下沉到各街道的综合行政执法人员，除编制关系保留在原单位外，组织关系、日常考核全部纳入街道统一管理、统一调配，促进条线资源在“块”上有效聚合，有效解决基层治理力量不足问题。社区（村）层面，成立联勤工作站。同时，按城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准将全区划分为467个网格，每个综合网格明确专兼职网格员，赋予政策宣传员、信息采集员、社情民意联络员、网格治安巡查员、矛盾纠纷调解员、网格居民服务员 “六大员”职能，明确巡查事项清单15类84项，形成了横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。

二、突出联勤联动，构建两级响应模式。依托审批服务综合执法系统，按照扁平化管理要求，整合条线执法力量，建立了“一级为主，二级兜底”的快速处置“两级响应”工作模式。“一级响应为主”，即街道联勤队员、社区网格员发现问题后，采取说服教育等干预措施，把问题化解在萌芽状态；现场处置无法立即解决的，第一时间上报街道大联勤网格化服务管理分中心，由其负责协调调度，在街道层面处置到位。“二级响应兜底”，对一级响应模式无法解决的问题，及时启动二级响应，由区大联勤网格化服务管理中心统筹协调，组织相关参勤单位开展联合执法。两级响应机制的建立，促进了对社会治理问题及早干预、快速处置，80%的问题能够在网格被及时发现、现场解决。今年1-6月份，全区工单总数95705件，办结94958件，办结率99.22%，全区各网格共化解各类矛盾问题2399件，防范处置各类隐患问题8875件。

三、突出科技支撑，搭建三大数据平台。以信息化平台为支撑，推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，实行线上线下治理手段一体联动，形成“广覆盖、全要素、高智能、大联动”的工作格局。一是建立指挥调度平台。按照实战指挥要求，建成“审批服务综合执法一体化平台”， 集指挥调度、信息流转、事件上报、流程监督、手机定位、网格巡防等功能于一体。坚持建用统一，接入网格化综合治理、政务服务、“12345”、数字城管等各类与基层治理和民生服务密切相关的信息资源，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，构建起上下贯通、左右衔接的一体化信息系统和综合指挥平台。二是开发智能巡查系统。全面推广应用汤泉街道开发的联勤网格巡查智能系统，将各类城市部件、公共服务、重点人员、自然资源等网格要素集聚在网络系统，并将重点网格要素标注派发到网格员“联勤通”手机终端。目前全区共设置网格重点巡查点位5654个，实现网格要素、卫星定位、巡防人员的无缝对接，增强了网格员巡查的针对性和实效性。三是上线运营手机客户端。围绕“群众参与”这个关键点，开发推广大联勤手机客户端，广大群众可以随时发现上报社会治理问题，区大联勤网格化服务管理中心第一时间响应，并及时反馈处置结果，有效引导广大群众参与共治。目前，手机客户端已吸纳用户25.7万，实现了群防群治、共建共享的良性互动。

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