市域社会治理系列|南京浦口区：一屏统览、一键调度、一体联动、一网共治

南京市浦口区位于南京市西北部，与雨花台区、江宁区隔江相望，北部、西部分别与安徽省来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻，是长三角地区向内陆腹地辐射的西桥头堡。区域总面积720平方公里，实有人口49万人，下辖江浦、桥林、汤泉、永宁、星甸5个街道，老山林场和汤泉农场2个场，浦口经济开发区、高新区、珍珠泉旅游度假区、农创园4个园区，共划分为502个网格，其中综合网格478个，专属网格24个。

浦口周围江河环绕，前临长江、后依滁河，江河岸线超过60公里；中部老山雄壮，连绵百里、横贯东西，是全省最大的国家级森林公园，森林覆盖率超过80%，被誉为“南京绿肺”。境内温泉遍布，珍珠泉、琥珀泉、汤泉“三泉”水质全球顶级，所辖汤泉街道是全国首批、全省首家“中国温泉之乡”。近年来，浦口依托得天独厚的自然禀赋，打造了不老村、桃源谷、水墨大埝、西埂莲乡等一批美丽乡村，汤泉瓦殿、永宁侯冲等美丽乡村陆续被评为“中国最美村镇”。 　　市域社会治理现代化试点工作开展以来，浦口区加快推进现代科技与社会治理深度融合，促进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，通过整合城市感知、群众诉求、网格化治理、大数据分析、志愿活动等各类信息，运用智能化的手段和实时在线的数据来解决社会治理过程中各种复杂的问题，探索构建“一网共治”新模式，以智治为社会治理赋能，实现“一屏统览、一键调度、一体联动、一网共治”，不断提升社会治理“智治力”，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。 　　“一网统管”，助力社会治理现代化 　　“城市可感知、问题可发现、管理可闭环、系统可学习”，初步建成了城市运行“一网统管”平台，为社会治理体系和治理能力现代化提供了技术支撑。 　　一是业务融合一中心。社会治理综合指挥中心、警网融合分中心、12345政务服务热线等部门业务整合进入浦口区城市治理现代化指挥中心，同时，水电气、公安、交通、文旅、卫生、消防、水务、环保、信访、应急管理、市场监管等部门实现专线接入，为高效协同开展社会治理相关工作提供了必要基础。 　　二是统一资源一目录。依托政务数据共享交换平台，把全区人口、法人、空间地理等基础数据和各级各部门的政务数据，以及重点行业领域的公共服务数据，全部“聚”起来。深化数据共享，横向上进一步畅通部门间数据共享渠道，纵向上完善常态化数据返还机制，让各级各部门数据上下左右“通”起来。在保障数据安全和个人隐私的前提下，加大数据开放力度，让各级部门都能看得见、拿得到，集聚各部门力量挖掘开发数据的潜在价值，把宝贵的数据资源“用”起来。目前已归集39个部门538类资源7900多万条数据。 　　三是统揽全局一大屏。整合城市公共服务、公共安全、社会治理、城市管理、生态环境、经济发展六个方面80余项宏观指标，通过数字建模形成城市生命体征模型，将各项指标分为正常、黄色预警、红色预警三个状态，实时了解城市运行总体状况；城市运行态势分析主要通过建设党建引领、公共安全、公共服务、生态环境、城市管理、社会治理六个专题，涉及300多项指标，一屏统览城市运行态势，展示分析城市治理现状，及时发现城市治理过程中的突出问题。 　　“一网协同”，建立社会治理新机制 　　突出群众参与，力量整合，综合处置机制建设，着力构建部门协同、群团协调、干群协作的社会治理综合处置新机制。 　　一是群众诉求一网通达。拓展公众参与治理的制度化渠道，完善参与平台，畅通参与途径，丰富参与方式，壮大群防群治队伍，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。创新互联网时代群众工作机制，规范互联网领域社会组织登记管理，引导网络社团社群健康发展，推动社情民意在网上收集、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。引导公众有序参与，通过12345政务服务热线、大联勤APP、大走访、110非警务警情等途径上报的问题形成闭环管理，及时反馈。 　　二是志愿服务一网互动。充分发挥群团组织作用，支持群团组织按照法定程序承担公共服务职能；重点扶持发展城乡基层生活服务类、救助帮扶类、居民互助类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接社区（村）公益服务项目。培育和发展专业化、应急性志愿者队伍，推广志愿服务记录制度，完善志愿服务嘉许回馈机制，开展星级志愿者认定工作，完善志愿者意外伤害保险制度。目前，全区已培育民情收发室、浦小清等20个特色志愿服务项目。 　　三是指挥调度一网协同。网格内的公安民警、综合执法、网格员、志愿者等力量如何快速定位、调度，融合通信平台实现一键调度。搭建的指挥调度平台，将12345、大联勤、数字城管、信访、110非警务等各类事件信息整合汇聚，实现社会治理事项统一受理、统一派发、统一办理、统一监督、统一考评。将71项公安行政审批服务事项纳入大联勤APP业务受理范围，为企业、群众提供24小时在线服务，运行以来已帮助企业和群众解决实际问题需求13124件、办结率100%。 　　“一网共治”，构建社会治理新格局 　　全面推广党建引领多元共治模式，实现部门联动、区域联动以及政府与企事业单位、社区居民的联动，探索构建社会治理“一网共治”新模式。 　　一是大走访一网解难题。组织动员全区8146名党员干部深入企业、深入群众、深入一线，摸实情、办实事、求实效，把中央精神和省市部署要求带下去、把政策支持带下去、把关怀温暖带下去，把基层和群众的意见建议带上来、把企业的需求呼声带上来，把解决矛盾问题的办法经验带上来，全面摸排风险隐患，聚力开展整治攻坚，切实提升风险防范能力和水平，确保全区经济社会大局平安稳定。截止5月底，全区共开展走访34414次，发现问题3678个，已解决2293个，正在推进1385个，收集各类意见建议8875条，开展政策宣讲及交流沟通21861次。 　　二是联勤联动一网处置。建立集指挥调度、平台值守、监控巡查等功能于一体的区街两级网格化服务管理中心。研发应用大联勤网格化智能巡查系统，设置重点巡查点位（动态）5428个，实现网格要素及时汇总，移动终端实时定位，巡防人员有效对接。突出联勤联动，建立“一级为主，二级兜底”的“两级响应”处置机制，实现对社会治理问题及早干预、快速处置。1-5月，共办理工单34594条、办结率99.87%。 　　三是综合执法一网处理。为提高社会治理治理效能，彻底解决多头执法、多层执法、重复交叉执法，浦口区全面推进综合行政执法改革，一支队伍管执法，建设统一的综合执法办案系统，统一行政执法流程、统一法律文书规范，统一执法监督标准，提高行政执法案件办理效率和质量，实现综合行政执法“一网调度、一网办理、一网考核”。区综合行政执法局成立以来，共办理各类行政执法案件1456件。

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