2022中国社会治理百强县——武汉江岸：共议民事　集聚民智　“人民议事厅”创新基层社会治理

党的十九届四中全会提出，要加强和创新基层社会治理，构建基层社会治理新格局。作为群众参与社会治理的制度载体，在创新代表参与基层社会治理方面，江岸区人大常委会一直在探索。近年来，江岸区人大常委会以代表履职活动为载体，在辖区试行“人民议事厅”，通过共议民事、集聚民智，积极发挥人大代表作用，拓展公民有序政治参与途径，丰富全过程人民民主的江岸实践。

在探索中前行　创建“人民议事厅” 　　

2017年，江岸全区街道和选区实现了代表工作室全覆盖，将代表参与基层社会治理的触角延伸到了最末端。 　　

2018年6月，江岸区人大常委会开始探索突破代表、选民传统二元沟通模式，吸纳多方进入沟通议事的新模式——“人民议事厅”。2019年起，江岸区人大常委会决定在全区16条街道和百步亭花园社区管委会全面推行“人民议事厅”，将这一形式固定下来。“人民议事厅”将人大代表、选民、职能部门、专家等多方吸纳进来，面对面沟通议事，这是一项工作载体和工作方法的创新，是人大代表工作室的升级版。 　　

2021年，江岸区人大常委会在总结前期工作经验的基础上，制定出台《武汉市江岸区人大常委会开展“人民议事厅”工作暂行办法》，建立“征集议题、确定议题、议前调研、组织议事、转化落实、闭环反馈”六步议事程序，在组织形式、议事内容和程序等方面作出了具体规定，为开展好“人民议事厅”提供了制度保障。 　　

2022年，“人民议事厅”被纳入全区深化改革创新项目。为进一步推进“人民议事厅”持续做优，区人大常委会制定《关于持续做优“人民议事厅”工作的方案》，提出“议题点单、会前研单、各方议单、政府接单、人大督单 ”五单制度，进一步细化“人民议事厅”活动各个环节的要求，将“人民议事厅”往纵深推进。  

提升议事质量　保障议事成果 　　

经过三年多的实践，“人民议事厅”已成为江岸区人大代表联系选民的平台、创新基层社会治理的平台、促进江岸高质量发展的平台、基层人大实践创新的平台。 　　

精心选题，明确议事方向。一是围绕全区中心工作进行选题。服务和融入江岸发展格局，力求找准影响全区改革发展的困难和问题，努力使人大工作更合民意、更有效果。二是围绕群众生产生活难点进行选题。针对老旧小区供水改造、加装“惠民”电梯、野树生长威胁行人安全等群众反映强烈的问题，开展现场议事、现场办公、现场解决。三是围绕社会治理焦点进行选题。根据辖区实际，围绕拆迁改造、信访积案化解、疫后重振等基层社会治理焦点开展“人民议事厅”活动，助推问题解决。 　　

深入调研，提升议事质量。一是提前收集信息。坚持“不调研不议事”，活动前组织人大代表、参与协商活动的有关人员深入到基层一线实地察看、收集意见，围绕议题深入调查研究。二是明确议事主体，吸纳各方智慧，保障各方拥有更多、更切实的民主权利。合理确定议事主体规模，每次安排20至30人。三是精心组织议事，实行“一事一议”，并按照大事大议、小事小议、急事快议的思路，采取多种议事方式，形成了灵活性与原则性相结合的“人民议事厅”议事机制。 　　注意跟踪，保障议事成果。重视“人民议事厅”议事成果的转化运用，议事活动结束后由组织者形成议事纪要，内容包括议事情况、提出的意见建议、协商后达成一致的解决问题的责任单位和相关要求等。区人大常委会或街道人大工委对办理落实情况进行跟踪督办。代表参加“人民议事厅”活动的情况纳入履职考核内容，切实激发人大代表参与“人民议事厅”工作的积极性和主动性。   “众人划桨”创特色　共治共享开新局 　　

“人民议事厅”是全过程人民民主在基层的生动实践，使人大工作实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。 　　

实现政府决策从“一人撑船”向“众人划桨”转变。“人民议事厅”创新地将原来的代表、群众两方对话升级到代表、群众、部门、企业、专家、社区等多方共议，起到了搭建人大、政府、企业、社会组织和公众合力“会诊”的平台，实现政府决策从“一人撑船”向“众人划桨”转变。 　　

实现民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。“人民议事厅”建立起“居民提事、会议定事、联动办事、群众评事”的“由民做主”体系，创新搭建居民发声平台，倡导居民发声、社区共建、成果共享的基层社会治理理念，从“做群众工作”到“由群众定工作”，充分调动了群众参与基层社会治理的积极性。 　　

实现议事效率从“传统闭环”向“高效开放”转变。“人民议事厅”由间接反映选民意见变为直接面对面沟通，变两方沟通为多方议事，简单清晰、直接高效，议事效率大幅提升。 　　

实现监督方式从“建议办理”向“全程监督”转变。“人民议事厅”将民主协商和监督结合起来，是探索民主监督的一次有益尝试。议事活动过程中，政府现场解答人大代表、群众、企业、社区等各方提出的疑问，听取各方建议，宣传相关政策，接受各方监督，由此实现在活动的全链条中强化监督职能。 　　

实现议事品牌从“统一标配”向“一街一品”转变。自2019年“人民议事厅”在全区16个街道和百步亭花园社区推广后，已成为人大街道工委工作的“标配”。各人大街道工委除完成“统一标配”内容之外，还结合自身实际，积极探索、大胆实践，推出街道“人民议事厅”的升级版，做到持续有改进，逐步有升级，真正打造形成各自的“特色品牌”项目。 　

“人民议事厅”让代表参与基层社会治理的方式从“单一” 向“多样”转变，基层治理从“一家做”向“一起做”转变，形成了新的多方合力回应社会关切的机制，打造出基层社会治理的新模式。自“人民议事厅”开展以来，在代表的积极参与和监督支持下，发现并推动解决各类问题1058个，展现出共建共治共享的基层社会治理新格局。在积极参与基层民主决策与管理中，“人民议事厅”成为坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的生动实践。

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