辽宁省沈阳市和平区：实施“党建引领、邻里守望、合和共治” 推动“两邻”基层治理实现新突破

一、背景介绍

和平区是沈阳市的中心城区，面积61.1平方公里。现辖10个街道，112个社区（村），户籍人口76.3万人，常住人口105.9万人。近年来，和平区聚焦产业发展、狠抓项目建设，综合实力稳步提升。2020年成功入选“全国百强主城区”名单，综合经济竞争力位列东北第一；同时入选“中国县域科技创新百佳区县”，位列全省“最具外资吸引力县市区”第二名。随着全区经济社会发展进程不断加快，基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，基层治理逐渐出现工作力量不足、精细化治理水平不够、基层治理信息化智能化程度不高等问题。在此背景下，我们以习近平总书记提出的“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”这一重要论断为总纲领，坚持党建引领这一核心、网格化治理这一手段、共治共建共享这一理念、社区居民需求这一方向、各方力量下沉这一保障、智慧治理信息平台这一支撑的“六个一”工作思路，创新推出“党建引领、邻里守望、合和共治”工作模式，逐步建立起社会化、法治化、智能化、专业化的城市基层社会治理新格局，全力打造社区有颜值、有温暖、有内涵，群众有尊严、有认同、有希望的幸福家园。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，为基层治理纵深推进“打底”

和平区坚持把党建引领作为强化基层治理的基础工程，全面发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。一是夯实组织体系。健全完善“区—街道—社区（村）—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”六级主体联动机制。选优配强895个网格党支部书记队伍，实行“五星”月度考评，半年整体考核，建立科学退出机制，向网格党支部书记传导压力、提供动力、激发活力；同时精选3700余名党员骨干担任楼院党小组长与党员中心户，在宣传党的政策、收集社情民意、解决实际问题、服务广大居民等方面发挥先锋模范带头作用。二是强化多元共治。积极引导辖区内机关企事业单位、两新党组织负责人担任街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支委”委员，凝聚“组织建设互助、党建载体互用、业务工作互促”的发展共识，不断增强全区基层党建整体效应，为社区居民、中小企业提供更加优质和个性化的服务，打通服务“最后一米”；梳理社区居民中的医务人员、教师、律师等各行各业行家里手，建立网格“人才数据库”；在商务楼宇建立“楼委会”，邀请试点楼宇的产权方、物业方和重点企业负责人担任“楼委会”班子成员，吸纳驻厦企业作为成员单位，集中优质资源，深化多元共治；通过恳谈会、协商会、评议会定期协商议事，共解难题、共谋发展。三是做实楼宇党建。楼宇是“竖起来的社区”，楼宇经济也是和平区高质量发展和经济转型的重要引擎。为有效解决楼宇企业“急难愁盼”，全区创造性公开招聘10位业务经验足、综合素质高的专职楼宇党务工作者，扎实开展驻楼联企、特色服务、诉求对接、资源共享；成立楼宇党群活动服务中心，为楼宇企业党组织开展党群活动提供开放式、集约化、共享性多功能平台；正在研发“楼帮帮”微信小程序，按照“企业下单预约、区直机关接单服务、各级领导与纪委监委在线督办、企业评价验收”的工作闭环，设计近50项功能模块，让企业诉求有回声、问题能解决、发展更顺畅。

（二）强化“邻里守望”，为基层治理服务民生“增色”

和平区坚持把推动邻里守望作为提升全区百姓获得感、幸福感、安全感的重要保障，最大程度凝聚群众推动和平振兴发展强大合力。一是组建“三长五员”实名制工作专班。合理配备小区点长、应急店长、荣誉点长、物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员和街道专管员共7191人，实现所有小区楼院全覆盖、服务群众“零距离”。二是创新开展“百千万”党员志愿服务行动。建立“睦邻双对接”服务机制，志愿服务队伍针对社区（村）居民共性需求，精心制定月度服务计划，确保“月月有活动，常年有服务”；强化“暖邻帮帮团”服务机制，组织党员包楼联户，发动楼栋内的党员志愿者、居民群众等，重点将空巢老人、残疾人重点帮扶对象；完善“助邻双岗位”服务机制，建立“工作在机关、志愿在基层、服务双岗位”的工作模式；组织机关、国企及“两新”在职党员，结合疫情防控、雨雪灾害等突发性工作任务要求，迅速响应，将服务形式由岗位履职向志愿服务延伸拓展。三是不断擦亮五大民生品牌。和平区在就业、教育、医疗、养老、“四零”建设等老百姓最关心的民生工作上积极探索创新；拓展“舒心就业”，实施“互联网+公共就业”服务，完善区、街道和社区三级就业平台网络，为社区居民打造“15分钟就业工作圈”；提升基层就业能力，在社区广泛推广使用“沈阳舒心就业服务平台”小程序等，基层就业服务实现信息化、制度化、专业化、标准化；完善“幸福教育”，创建家庭教育、学校教育、社区教育的“家校社共同体”，开展家庭教育送课进校园、进社区活动，实现早教家庭服务站在全区112个社区的推广工作；持续拓建全国社区教育品牌“书香雅苑”建设，推进覆盖全区10个街道的集中性培训课程和普惠性公益课程长期送课工作；深化“健康沈阳”，实现家庭医生签约服务，推进重点人群签约13家社区卫生服务中心；在全市率先实现从发现到隔离管控，全程控制在6个半小时内的疫情闭环快速处置能力，做到科学精准防控；完善“品质养老”，创新推广“智慧养老紧急救援平台”，开通线上120医疗紧急救援服务，搭建打造“社区大食堂”服务网络，建设覆盖全区的养老助餐体系，重点为特困、低保、低收入及计划生育特殊家庭中经过评估为轻、中、重度失能老人，通过推进居家养老适老化、信息化建设及上门服务；“平安沈阳”方面，推动“四零”社区建设常态长效，应用“部件一张图”对社区消防井盖、电力立杆、电信井盖等案件进行地理定位、实时派单处置，基层治理更聪明、更高效。

（三）推进“合和共治”，为基层治理精准高效“聚力”

和平区坚持以“合心、合议、合力、合手”为路径、以“和睦、和善、和美、和谐”为目标、以“共谋、共建、共治、共享”为支撑，推进基层社会治理向全过程、全要素、全场景及全民参与的常态化治理模式转变。一是联动管理、同网共治。结合发展实际，按照300户左右标准，将895个党建网格与政法综治、应急管理等社会治理网格一一对应，创新实施定格、定人、定责、定线、定时、定质、定量、定论的“八定”工作法，推动政法、民政等相关部门人员全部实名制编入网格；建立健全“三拍解决法”，对权责清晰的事项直接“法定拍”给责任部门解决，对权责交叉的“商定拍”给一个部门牵头、多个部门协同配合解决，对权责不清的“指定拍”给一个部门或多个部门共同解决，并建立部门沟通督办、部门主要领导协调督办、主管区长亲自督促的三级督办机制，实现网格闭环管理；同时，在全区10个街道增设综合事务服务中心、城市精细化管理运行中心，将执法、房产、市容管护等532名事业编人员下沉至街道，与小区网格员、专业人员对接，实现“一格多员”力量联动，打造“15分钟便民服务圈”。二是科技赋能、整体智治。建设“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台，涵盖党建、营商、经济、民生、社会治理5大领域、90个模块、510项功能；开发“指尖和平”APP，将各类场景化办事应用“一端”集成，打造“掌上办事之区”，目前已开发18大项功能、78项子功能，将基层党建、社会治理和民生服务有机融合，在党员端建设党的声音、党建学习等功能，切实提升基层党建工作标准化、规范化水平；在企业端开通企业服务通道，帮助企业实时获取招商信息、惠企政策；在群众端开发“品质社区”模块，涵盖平安、教育、健康、养老等10余项功能，让信息多跑路、百姓少跑腿。三是民事民议，协商自治。通过社区党组织主导推动的议事协商、“三会领袖”、业主委员会为代表的居民自治组织的培育，畅通居民诉求协商处理机制。目前，培养小区议事会、居民代表会、小区事务协调会“三会领袖”2052名，社区居民参与社区“家务事”协商议事能力明显提高；各社区党组织制定完善具有邻里特色的居民公约，将“两邻”理念融入村规民约和居民公约，培育社区居民从小事做起，通过社区美好环境、生态文明、特色文化等建设，让“社区家”理念在居民身边传扬开来，成为广大居民的自觉行动，全区102个社区党组织共制定完善了2213个社区公约和楼院公约。

三、取得成效

（一）基层党组织和广大党员服务能力明显增强，党群干群关系不断密切

和平区强化党建引领，推动党的组织体系和城区治理体系深度融合，逐步锻造了“小区精、社区实、街道强、城区优”的基层治理模式。基层党组织与广大党员在疫情防控、创文明城、服务群众等重点任务重充分彰显“党派我来的”责任担当，有效发挥战斗堡垒作用与先锋模范带头作用。疫情期间全区网格党支部书记广泛发动居民党员3510名，带动3300余名楼长、网格长设岗定责、分片包户，为打赢疫情防控阻击战作出巨大贡献。社区“大党委”成员单位酷发美容美发沙龙派出223位青年志愿者火速增援，为19个核酸检测点位、9个定位消杀，两处封闭小区做志愿服务；700CC捐赠4万余杯热奶茶，组成500人的志愿者爱心小队助力抗击疫情，履行企业社会责任。全区机关、企事业单位、非公企业与“两新”组织等领域党员志愿服务队已成立500余支，开展特色志愿服务活动3200余次，形成“九大妈”“好八男”“高付率”等志愿服务品牌。楼宇党建方面，党务工作者进驻楼宇仅一周，各项工作便取得明显成效，得到企业充分肯定。比如，协调区应急局、人防办等部门解决万科浑河天地停车场积水问题；对接区人社局、区商务局、区工信局为汇锦金融中心企业定制扶持政策。

（二）民生保障和兜底服务更有温度，百姓幸福指数显著提升

和平区强化“邻里守望”，积极创造“邻”的载体，提升民生品牌社区示范力和影响力，让民生服务既有“力度”、更有“温度”，打造群众愿来、想来、常来的和谐社区、幸福家园。年初以来共向社区推送就业岗位14000个，采集信息4300余条，实现就业433人。开展“和睦邻里迎新春”系列活动近60场，参与人数近4000人。对2653名行动不便的老年人进行了登记并建立联系，建立健康档案并实现家庭医生签约803人。“智慧养老紧急救援平台”已录入25858名老年人信息，提供120急救报警服务130人次，转接处置居民应急服务需求300余人次。全区社区党组织发动986个社会组织承接服务项目421个，惠及居民58965人次。

（三）数字化信息化治理效能充分彰显，治理事件处置更加高效

依托综合指挥应用平台，和平区建立“哨源发现、哨响集结、部门报到、落实评价”的全流程工作闭环，构建对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的基层治理机制，让基层治理更智能、群众生活更便利。网格巡察工作中，对于发现的问题，打开“随手拍”功能，通过提交案件类型选项、事发地点定位、案件描述、近景远景照片等内容进行上报，更加便捷高效。平台已累计受理并办结案件12万余件。将13项34条安全生产问题，5类6740人低保户、特困户等信息，145处不可移动文物信息纳入网格化治理巡察任务清单，建立立体巡察队，开展无人机飞巡900余次、拍摄上报非法捕捞等社会治理案件904件，机动车队累计行驶2.6万余公里、巡查上报案件8688件，随手处置3372件，核查反馈5850件，所有案件均及时派遣至相关责任单位处置。

四、工作探讨

（一）加强党的领导，是推动“两邻”基层治理实现新突破的核心环节。应当切实把加强基层党组织建设摆在突出位置，要将提升治理能力作为强化党员教育管理的必修课，不断加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，在本职岗位中、急难险重任务中发扬担当精神，为推进基层治理体系和治理能力现代化夯实基础，贡献力量。

（二）注重实事求是，是推动“两邻”基层治理实现新突破的重要保障。“实事求是”是我们党的优良传统和作风，也是党执政的重要法宝。应当依托实情，具体问题具体分析，探索适宜本地社会发展现状的治理方法、机制和模式，才能找准问题症结，提升治理效率，让基层工作的开展更有科学性和有效性。

（三）完善科技支撑，是推动“两邻”基层治理实现新突破的有效手段。随着经济社会发展，群众利益诉求多元化、服务需求多样化，应当按照门户集成、数据互通、信息共享的思路，运用现代信息技术手段实现“一网通管、一网通办”，创新服务群众方式方法，走好“网上群众路线”，不断提升基层治理现代化水平。

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