沈阳市和平区：做实民生品牌 冲刺社会治理新赛道

近日，沈阳市和平区连续举办三场“两邻”赛道思想解放大讨论活动。和平区委主要负责人、各职能部门负责人、各街道社区代表以及智库专家和居民代表等，进行了实地走访调研。

接下来，和平区将围绕“两邻”实践，做实舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳等民生品牌，起步冲向社会治理新赛道,形成和平的“两邻”实践特色。

创新模式：形成鲜明“和平特色”

为了让“两邻”理念深扎根、广结果，和平区结合区域特点和实践经验，构筑“两邻”理论的“和平模式”、定制“两邻”模块，在全区上下形成争当“两邻”践行模范生的生动局面。

和平区升级社会治理模式。2020年，和平区启动了品质社区建设，提出“党建引领、合和共治”治理模式。今年，该模式将升级为“党建引领、邻里守望、合和共治”的“两邻”治理模式。东北大学文法学院副教授李月娥解读说：“这体现了和平区委、政府一脉相承，与时俱进，以‘人民为中心’的基层社会治理理念。”

和平区创新提出“5+N”模块。“5+N”模块既包括面向全体社区居民的基础服务，又涉及结合社区居民个性化、差异化需求，依托社区资源打造的各具特色的舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳等民生自选项目，全方位打造社区居民满意的品质社区工作特色。

和平区争当全国模范生。2021年底，和平区已通过验收，获得了全国社区治理和服务创新实验区的称号。

硬核覆盖：进入全域全周期“和平时态”

品质社区建设，不应局限于社区物理空间的建设。对此，和平区扩大了“两邻”理念的外延，进入到全人群全周期的硬核覆盖社会治理阶段。

和平区运用“全周期管理”理念，有效推进基层社会治理体系和治理能力现代化。在解放思想大讨论中，和平区组织部门、宣传部门、民政部门等十余家单位均制定了“两邻”自选动作方案，包括打造“萌学乐园”社区早教服务站、家校社教育共同体、老年“书香雅苑”等全国学习品牌，推出“送健康小屋到社区”活动，打造“党群e服务”平台，建立团代表联络站，创建“一线一团”妇女儿童维权机制等。

重点突破：直切三大主题

和平区相关负责人介绍，践行“两邻”理念将为和平区产业转型、城市转型和社会转型提供重要支撑，更好地激活基层治理的内在动力，激活社会活力。和平区在“两邻”实践中自加砝码，今年将在红色物业、家教家风和品质养老三大重点领域取得突破。

在实施红色物业全覆盖方面，和平区对全区770个保障型物业创建党建联建工作载体、形成党建联建长效机制，实现党组织全覆盖，并通过建立“暖邻帮帮团”服务机制，重点围绕非物业小区的2786栋住宅楼，选派党员中心户作为“党员楼长”，开展党员自主性志愿服务。

在弘扬“家教家风”方面，和平区今年通过“弘扬家教家风、树立家国情怀”实践活动，丰富“社区家”内涵，实现基层社会治理工作有效提升。

在助推品质养老服务方面，和平区在成功开展政府购买居家养老服务试点工作的基础上，将在今年实现加大兜底养老服务保障力度、扩大普惠养老服务供给、满足高端养老服务需求的品质养老工作目标。和平区全年计划完成530张家庭养老床位的建设任务；新建6个居家养老服务中心，新增面积5200平方米；建设区级养老服务指导中心，整合区域养老资源和养老信息，做好行业监管指导、服务示范引导等工作。

坚实保障：奋力争先保持优势

在“两邻”实践中，和平区将从经费、政策、人才、信息化建设、资源下沉等服务保障措施入手，为居民提供暖心服务，实现社会治理整体提升。

在“两邻”专项经费列支方面，除年初政府工作报告中确定的民生项目外，和平区专门列支了专项经费。2020年以来，和平区已在智慧、平安、邻里、健康、教育等10个模块列支2385万元用需于民。同时，和平区委组织部严格保障每个街道、每个社区每年党建工作经费，将社区(村)党员交纳党费返还比例由原来的25%提高至80%，有力保障资金向基层倾斜。

在人才梯队建设方面，和平区“胡静琴书记工作室”充分发挥功能作用，累计培训社区干部超过1.2万人，提升了实操工作能力。

今年，和平区还将探索建立网格党支部书记实践基地，计划3月底前在“胡静琴书记工作室”挂牌成立楼院党支部实践基地，每月定期开展网格党支部书记轮训，进一步夯实网格党支部书记队伍建设水平。

在深化“两邻”理念方面，和平区民政局与东北大学专家团队开展深度合作，建立专家智库，开展专题研究，将出台“两邻”理念指导下的和平区社区建设标准和评价标准。

目前，和平区已实现“一网统管”，上线“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台，实现全区党建、经济、营商、民生、社会治理五大板块“一网统管”。

此外，和平区还推出了“指尖和平”APP。市民可通过“随手拍”功能，实现民意实时上传，实现民生诉求动态闭环管理，为提升社会治理效果提供科技信息硬支撑。

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