创建网格化社会治理平台 全方位多功能服务民众

创新网格化社会治理机制是新时代的客观要求。2018年以来，我市按照中央、省和常州市关于加强和创新网格化社会治理的部署，强力推进、创新实践，努力把网格化社会治理打造成社会安定的保安器、生产建设的助推器、民生福祉的显示器，充分发挥网格化社会治理平台的全方位和多功能作用，为溧阳经济社会稳定发展起到了重要作用。2020年，我市网格规范达标率达95.9%，位列全省第七，常州辖市（区）第一；群众安全感达98.96％。

适应新形势

创建网格化社会治理联动平台

为深化公共服务资源融合发展，我市于2018年8月成立了溧阳市网格化服务管理中心（以下简称“中心”），全面负责全市网格化社会治理工作的牵头协调、指挥调度、联动处置、监督考核等相关工作。实行网格化服务管理中心、“12345”政府公共服务中心和城市管理监督指挥中心“三合一”的新模式。打通平台数据通道，形成一个社会综合治理联动平台，实现平台数据共享，工作分类交办。

一是构建四级联动组织架构。全面规范化建成镇（区）级网格化中心，试点推进村（社区）网格化工作联动站。实行市级中心、镇（街道）级中心、村（社区）网格化工作联动站、网格员四级纵向联动，网格中心与部门横向联动的运作模式，形成上下贯通、横向联动的网格化社会治理工作体系。按照“属地管理、规模适度、界定清晰、全面覆盖”的原则，全市共划分网格952个，其中综合网格745个，专属网格207个。建立网格长、网格联络员、专职网格员、兼职网格员、网格监督员、网格志愿者“一长五员”网格化服务管理队伍。

二是明确职能和职责范围。全市网格系统肩负信息采报、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、文明城市、法治宣传、心理疏导等“九大职能”。实行“网格＋N”治理体系，建立社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务等服务管理事项清单351项，网格事项准入清单30项，网格信息采集清单21项。实现“12345”政务公共服务热线“一号通”，整合不同部门及功能的投诉咨询服务热线，提供全天候、全覆盖热线服务，实现“一口受理、一体派单、一台运行”。人在网中走、事在格中办、网格全覆盖、服务零距离。社情民意条条有落实、件件有回应。

三是建立网格联动工作机制。市网格中心出台了《关于建立溧阳市村（社区）网格化工作联动站的实施意见》，进一步明确工作重点，建立健全信息分析研判机制、处置调度机制、情况反馈机制、联动运作机制“四项机制”。同时，结合日常工作需要，出台《溧阳市网格化社会治理矛盾纠纷排查调处工作相关规定》，对网格排查、市民反映、部门提交、领导交办的相关矛盾纠纷进行及时流转调处，对疑难复杂或突发性、群体性矛盾纠纷，建立预警研判机制，快速反应、联动处置，力求矛盾隐患发现得了、特殊人群管控得住、社会治安防范得好的效果。

四是实行工作考评机制。将网格化社会治理工作绩效纳入全市高质量发展考核体系。推行周督查、月通报、年总评的考评方法。根据建立对进驻部门参与网格化社会治理工作的考评，对居民投诉、媒体曝光的问题责任实行倒查机制。拓展群众、媒体等多种监督评议方式。

创建新机制

充分发挥网格化平台的多功能作用

2020年，我市网格化社会治理联动指挥平台共计受理各类网格事件368267件，办结368002件，办结率99.93%。全年话务接听总量67877个，形成有效工单28573件，办结率98.38%。全年收到市民的表扬工单39件。

我市网格化服务管理工作的成效主要体现在以下几方面：

一、党建引领，服务管理网格全面覆盖。突出党建引领，充分发挥党组织和党员在网格内的管理服务作用。推行“党建+网格”工作法，网格党员服务代理制，划定党员代理“责任田”，在全市构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的网格化党员服务代理格局。党建融入乡村振兴。南渡镇庆丰村建立“村党总支、支部、党小组、党员”党建网格体系，组织党员开展“干好本职事、完成组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事”争先活动，带领党员群众积极投身乡村振兴，融合推进“美丽乡村建设”“创新乡村治理”，探索“党建+乡村振兴”模式。2020年，该村从经济薄弱村嬗变成村集体收入超358万元的脱贫网红村，今年7月荣获“江苏省先进基层党组织”称号。党建融入建筑工地。市委政法委、市住建局积极探索“党建引领+专属网格”工作法，以在建工地夏林馨园专属网格为试点，以农民工兄弟需求为出发点，提升党建引领的核心作用，把党建工作有机融入建筑工地专属网格的基层治理全过程。党建融入农村基层。八字桥村以农村基层党建为引领，坚持“网格＋党建”模式。发挥161名党员带头示范作用，配合网格员上门走访，针对村民矛盾纠纷、信访诉求、土地争议、乱堆放等问题，制定上门清单，通过耐心劝说、积极引导，化解各类矛盾，有效促进了村庄和谐稳定发展。

二、联防联控，服务管理能力全面提高。注重发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的优势，着力夯实市网格中心、镇（街道）网格中心、村（社区）网格化工作联动站、网格员四级网格体系的治理效能，切实维护社会和谐稳定。强化疫情联防联控能力。按照平时开展服务管理，即时参与应急处置的原则，在疫情防控阻击战期间，市疫情应急防控指挥部启用了延伸到镇（街道）的网格化视频系统，对全市疫情防控工作实时部署、实时指挥、实时调度、实时总结。“12345”热线是全市在疫情防控中唯一面向社会提供咨询服务、接受投诉举报的热线电话。2020年，“12345”热线共受理来电18703件，全市网格累计排查走访居民115.9万户次、279.1万人次，排查走访营业场所38351家次，发放防疫宣传册130余万册，为居家隔离人员提供服务30.73万余次，协助化解疫情相关矛盾纠纷10374起，为全市打赢疫情防控阻击战提供了强有力支撑；强化警网联防联控能力。积极探索“网格”与“警格”联动，确保重点人、重点屋、重点事达到精准防控的工作目标。充分发挥社区民警的专业优势和网格员的铁脚板力量，每个网格与对应的警务责任区相关联，目前全市警网关联率达100%。借助省“苏格通”平台的数据通道和智能化优势，网格员从手机端即能查看对应的社区民警和联系方式，线上线下均可互动。网格员向社区民警推送准确地址、实有房屋、实居人口、实有单位等基础数据进行核实，推动社区民警由源头信息采集向数据审核职能转变。同时，社区民警向网格员推送重点人员的日常巡访，指导网格员做好风险隐患联排、重点人员联控、矛盾纠纷联调等相关工作。古县街道警网携手，深入辖区开展“四防”安全知识宣传活动，通过发放宣传资料、面对面讲解等方式，营造安全和谐的温馨家园；强化部门联防联控能力。根据《全市深化群租房专项行动方案》和《全市“平安前哨”工作站达标建设方案》要求，埭头、戴埠等镇政法和社会事业局联合镇建设局、派出所、消防大队、城管中队、供电所等部门开展群租房安全隐患摸排，针对现场排查出的安全隐患，直接跟房东和承租人进行谈话，同时下发《整改告知书》，限期整改到位；强化假日游联防联控能力。为确保“溧阳1号公路”假日游期间环境、治安、交通等方面平稳有序，竹箦镇大力创新“网格+”公安、交警、交管、城管等职能部门保障模式。2018年以来，参与值班保障的网格员达260人次，引流车辆1000多辆，引导车辆有序停车800余辆，管制流动摊贩120多人，劝阻露天烧烤50余次。出动执勤警力500余人次，事故出警30余次，通知移车2000余人次。调配环卫力量，加班加点处置环卫垃圾，清运沿线垃圾、枯枝树叶500余吨，维护“溧阳1号公路”沿线绿水青山，营造了“畅通、安全、文明、优美”的公路通行和旅游环境。交通综合行政执法中队共拆除各类非标广告牌150余块，清除废弃线杆120处，清除非法种植2000余平方米，景区管理效能明显提升。

三、创新治理，基层基础工作全面夯实。以巩固全国文明城市、国家生态城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市等常态化管理为抓手，创新自治、法治、德治融合方式，不断提升城乡精神文明建设水平。增强村民自治能力。如今，八字桥村委设立的“百姓议事堂”已成为村民自治的“大品牌”、群众工作的“好抓手”、党群关系的“连心桥”；通过建设“共享村落”“共享菜园”和“共享厨房”“九间大锅大灶房”等特色餐饮，以休闲农业、旅游观光、康养度假带动乡村发展，为带动周边农民就业增收，促进农旅融合发展，助力乡村振兴起到积极作用。溧阳经开区（上兴镇）积极推行农村宅基地“三权分置”改革工作，建立健全花村宅基地管理民主自治模式，最大程度激发村民参事议事的积极性和主动性。此举有利于构建“规范有序、充满活力、持续有效”的村民自治体系，以创新思维为农村宅基地改革注入“活水”，探索“未来乡村”治理“新模式”；增强全民法治意识。市网格中心协调牵头有关部门和市民代表、第三方等人员，联合处理农民工讨要工资、物业收费、燃气收费、油烟污染扰民、车库改变使用性质扰民、群体性违规装修等纠纷问题。在协调处置过程中，既提升了部门工作人员的执法意识，又提升了市民的法治意识。竹箦镇法庭、司法所、派出所、安监、扫黑办、禁毒办、网格中心、工会等部门联合在镇农贸市场广场开展了竹箦镇2020年“12·4”全国宪法宣传日活动暨“遵法守法、携手筑梦”服务农民公益法律服务行动。通过布置宣传展板、发放宣传手册、开展法律咨询等形式，向群众宣传宪法及与群众生产生活密切相关的法律法规知识。现场解答群众咨询100余人次，发放宣传资料3000余份，营造全民守法的意识，为创建平安竹箦打下坚实基础；增强全民道德行为。依托新时代文明实践站开展各类志愿服务，举办“最美院落”“卫生之星”“睦邻之星”等各类评比活动，充分发挥道德模范风向标作用。八字桥村网格化工作联动站建设村级乡贤馆，通过讲述乡贤生平事迹，引导村民向上从善。钱家圩村开展辖区网格员和百岁女寿星共度节日活动，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。

四、为民服务，群众满意程度全面提升。全市着力打造“一核多元、依法共治”工作体系，形成了以人民调解委员会为核心，“五老”“乡贤”义务调解员、“百姓议事堂”理事为骨干，政法部门联动支撑的多层次、多元化、全覆盖的矛盾纠纷多元化解组织网络。2020年，全市矛盾纠纷摸排调处率达100％，调解成功率达98％以上。

公安机关在常态化开展夜间巡防的基础上，定期不定期开展系列清查行动，通过严整重点地区、严治重点问题、严查疑人疑车，持续保持对违法犯罪的高压态势，营造平安和谐的良好社会氛围。打造公共法律服务。溧阳市出台了《关于开展“三官一律”进网格工作的实施意见》，推动政法队伍力量下沉网格，按照“一员多格”实现网格对接全覆盖的要求，目前 “三官一律”（即警官、法官、检察官、律师）入格率达100%。建立每月例会制度，充分发挥网格员在多元共治体系中“穿针引线”的作用。市网格中心联合司法局和律师事务所，对网格员开展《民法典》专题培训。各镇（街道）网格中心组织公、检、法等专业人员，对网格内的居民开展面对面的法律宣讲。古县街道办联合市人民法院审监庭、少年庭开展宪法宣传入网格活动。天目湖镇将网格中出现的疑难杂症在工作例会中进行讨论，向法官、检察官、律师等专业人士进行咨询解决，逐步形成小事不出格、大事不出村、难事不出镇的工作格局。开展团队志愿服务。美景天城社区依托“红燕子”团队志愿力量，探索社区治理新方式，形成了“点、线、面”，网格全覆盖的志愿服务，凝聚党员、热心居民、楼长力量，把社会参与、议事论事、物业监督等全部纳入网格管理，形成了党员示范，群众参与的良好局面。推广网格员贴心服务。身着“网格巡查”蓝马甲的网格员，常态化开展巡查走访、隐患排查、矛盾化解、服务代办等工作。去冬冻害，南渡镇各村不同程度出现了自来水管冻裂的现象，影响辖区居民正常生活用水。网格员及时反馈，镇网格中心第一时间与镇水利站取得联系，及时安排送水车给村民们送水，保障村民正常生活。戴埠镇河西村老党员周瑞林退休后患了胃癌，长年吃药，退休金用于买药都不够，又因两次摔跤骨折常年卧床不起，老伴患有高血压，儿子患有肝腹水，一家三口与病魔抗争。网格员管仲奇每到周末或逢年过节就会去周瑞林家走一走，有时送去慰问金，并尽力帮助解决生活困难。类似这样的先进人物、先进事迹层出不穷、举不胜举。

我市网格化工作的成效已经彰显。未来，我市“网格化”的工作体系，将以现代化理念、现代化手段、现代化装备，续写更加华丽的新篇章。

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