2022中国社会治理百强县——常州溧阳：立足体制改革 探索综合行政执法新路径

溧阳市委编办立足体制改革，以综合行政执法改革暨指挥中心建设试点为契机，结合基层“三整合”改革，结合法治政府示范建设，探索综合行政执法新路径。

一、以队伍建设为重点强化执法力量保障。市级层面，规范各领域综合行政执法机构名称，完善市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村、城市管理等领域的综合行政执法队伍设置。镇级层面，12个镇（街道）均设立综合行政执法局为各镇（街道）职能机构。制定印发优化基层综合行政执法管理体制实施方案，厘清市镇两级职责边界，明确各镇（街道）执法机构设置，规范派驻人员及下沉人员管理。目前，全市综合行政执法各领域一线执法人员（含派驻执法）占综合执法队伍人员编制总数普遍超过80%；大力推进执法重心下移，执法力量下沉，市交通运输局、城管局向镇（街道）下沉执法力量，其中城管执法大队下沉到镇（街道）的执法队员86人，执法辅助人员272人，下沉比例分别达81%、84%。

二、以平台整合为依托加强行政执法联动指挥。在原市网格化管理服务中心的基础上，组建市域社会治理现代化指挥中心，为市委市政府直属事业单位；设立热线坐席员49名，城市信息采集员51名，建立五大类351项网格员队伍巡察清单。以市域社会治理现代化指挥中心为依托，开发“1+4+N”综合指挥平台系统(“1”是党建引领，“4”是审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度，“N”为特色系统，包括应急管理、全域旅游等特色板块），横向连接市级综合执法队伍，纵向连接镇（街道）综合指挥中心。应用原网格化成熟的运行模式和机制，推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式改革。开发市镇两级执法人员通用的溧阳综合执法APP，实现综合执法、网格管理、指挥调度功能的市、镇一体化深度应用，实现线上线下，互联互通，做到协同指挥、平战结合、体系作战。

三、以提高执法水平为目标规范执法权力运行。围绕培训有计划、执法有规程、操作有手册、结果有反馈的要求，统一执法标准要素。汇总各执法领域执法规定、格式文书和自由裁量基准，编制综合行政执法手册。统一执法文书，规范执法用章，规范执法装备、制式服装和执法标识，规范执法流程。编制印发5个综合行政执法领域2516项行政处罚事项目录清单，进一步厘清市级综合行政执法权限。结合基层“三整合”改革要求，集中向镇街道下放的涉及10个市级部门的174项行政处罚权限，并建立综合行政执法权力事项目录并向社会公开，接受群众监督，确保执法权力在阳光下运行。

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