2022中国社会治理百强县——山东省青岛市城阳区：创新基层社会治理“心”路径

“我觉得两位选择离婚有冲动和赌气的成分，建议你们先回去冷静几天，之后再决定。”9月8日，在山东省青岛市城阳区市民中心二楼，通过心理咨询，城阳区社会心理服务中心主任张江峰“劝退”了一对前来离婚的夫妻。将心理咨询服务纳入婚姻关系调解，是城阳区创新社会心理服务工作的亮点之一。

2019年，青岛成为首批国家社会心理服务体系建设试点城市，城阳区承担了试点攻坚任务。3年多来，该区运用心理工作的方法、社会工作的模式、社会治理的思维，通过建体系、重服务、促产业等综合性实践，构建了以人民为中心的社会心理服务体系，群众安全感和满意度不断提高。2022年，城阳区以全国第一名的成绩荣膺“国家级健康促进区”称号。

体系化构建，筑起都市“心理长城”

“城阳区是青岛新晋主城区，常住人口110多万，而且外来人口规模已超过本地人口。人口激增反映了城市蓬勃的发展力和强大的吸引力，但同时也对基层社会治理能力提出了更大的挑战和更高的要求。”青岛市城阳区委常委、政法委书记万思鹏对记者说，如何让广大市民特别是新市民感到“心安”，愿意扎根在此、奋斗在此，是城市治理过程中亟待解决的新课题。

“随着经济社会的快速转型，都市人的心理健康问题已经从个体维度转变为与社会发展安全、幸福感提升及精神共同富裕密切交织。”中国社会心理服务体系试点地区专家、《社会心理服务体系解析》主编闫洪丰说，党的十八大以来，我国心理建设的思路越发清晰：从侧重个体心理健康和健康中国建设逐步转变为在其基础之上，面向个体、群体、社会提供多元化服务且兼顾健康中国、平安中国与幸福中国建设。

城阳区的做法是体系化构建、镶嵌式发展。“体系化构建就是我们成立了‘一组一办一专班’，一组就是由区委、区政府主要领导兼任社会心理服务体系建设领导小组组长；一办是由区委、区政府分管领导兼任办公室主任；一专班，就是统筹教体、民政、司法等36个单位作为专班成员协同推进。”青岛市城阳区副区长陆兆纲介绍，专班还制定出台了“五个一”系列政策文件，即一份实施意见、一份三年规划、一份年度方案、一套规章制度、一份工作清单，据此来高质量推进“规定动作”、高标准做好“自选动作”，做到建有标准、做有成效、干有保障。

而在构建区、街道、社区三级社会心理服务体系过程中，“镶嵌式”发展成为一大亮点。

2019年10月，城阳区政府出资，在27000多平方米的市民中心划出1100平方米建设区级社会心理服务中心，涵盖心理科普、教育培训、心理评估、心理训练、心理咨询等不同服务功能。

与此同步，全区8个街道和228个社区的社会心理服务中心也全都“镶嵌”在街道或者社区的综治中心、便民服务中心或者党群服务中心内，将社会心理服务融入市民日常生活。截至目前，城阳区、街道、社区三级共237个社会心理服务中心已全部建成运营，实现百分之百覆盖。

精细化推进，打造家门口的“心安”工程

“和青春期的孩子沟通要学会共情。当他向你抱怨或者发脾气的时候，千万不要上来就数落他。首先要换位思考，想想如果你是他，你希望得到怎样的语言回应……”9月6日，在城阳区城阳街道后田社区党群服务中心，社会心理服务专员王庆庆和兼职心理咨询师何春香正在给居民们上课，这节课的主题是“如何进行有效沟通”。

社区居民卜庆霞告诉记者，每周二、五她会准时来这里上心理健康课。现在，她用学到的心理学知识和客户、老公、孩子交流，工作氛围和家庭氛围都比之前好了很多。

“我们以购买服务的方式给每个社区配备了1名社会心理服务专员和1名兼职心理咨询师，定期给居民讲授心理健康知识，老百姓在家门口就可以享受到国家级心理咨询师的服务，让专业服务力量直达‘最后一公里’。”青岛市城阳区卫生健康局副局长韩香萍介绍。

韩香萍告诉记者，2018年，城阳区成立了“阳光心理”志愿服务队，开通了3条102个座席的24小时免费心理援助热线，为居民提供免费心理疏导及咨询等服务；疫情期间，又成立了疫情防控心理志愿者服务队，24小时值守，确保突发事件心理援助响应及时率达100%。

除了志愿服务，城阳区还将心理疏导干预融入信访积案的处理，对前来反映诉求的群众或基层上报的矛盾纠纷，根据情况安排心理工作人员及时介入，帮其解开心结、促进矛盾化解。

此外，为提升基层社会治理能力，城阳区还将社区网格员也纳入社会心理服务培训计划，目前已累计培训社会心理服务专员、网格员等3400余人。

“聚焦全周期，城阳区构建的是以人民为中心的‘自我支持—家庭支持—亲朋邻里（同学同事）支持—社区（村）组织（单位）支持—专业机构支持—政府（法治）支持—社会环境及文化支持’的社会心理服务支持链。”闫洪丰说，这一支持链体现了整体协同性、精准高效性，创新了基层社会治理的“心”路径。

平台化思维，产学研用融合发展

心理健康服务既是一项重要的民生事业，也是一个蓬勃发展的新兴产业。在产学研用领域，城阳区通过平台化思维，着力打造社会心理服务的“实践应用高地”“理论研究高地”和“产业发展高地”。

“全区投资500万元自主研发了社会心理服务智慧云平台。平台面向全区民众、社会心理服务工作者和服务机构，共包含11个子平台和52个系统，普通居民不出家门也可以享受心理科普、心理测评、心理训练、心理咨询及心理危机干预等服务。”青岛市城阳区政法委副书记徐小飞告诉记者。

为了保证线上线下心理服务的专业性，城阳区还引入了国内心理健康产业龙头企业“瑞阳心语”，该企业拥有2000多名专业人才，研发生产了6个系列100余种心理学装备，建成了青岛首家心理健康产业基地，基地同时被确定为全国总工会职工教育培训示范点。

为了汇聚各方智力、产业资源，城阳区还与中科院心理研究所、中国心理学会等交流合作，聘请20余名全国知名专家组成专家智库。先后成功承办第二届、第三届中国社会心理服务高峰论坛、第一届中国心理咨询师职业发展大会等，目前，这两个专业领域内的高级别会议已永久落户城阳区。

2022年，投资3亿元的“心智谷”总部项目在城阳区建成封顶，项目引进了中科院心理所中国心理服务工程实验室、中国社会科学院哲学所人工智能与逻辑实验室等，一个“产、学、研、用、金、孵、展”全链条、一体化的心理健康产业发展格局正在加快形成。

“作为试点城区，城阳在社会心理服务工作中，以健康中国为基础，以平安中国为保障，以幸福中国为目标，打造了适合中国国情、具有地方特色、融贯中华优秀文化的社会心理服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往，促进了精神生活共同富裕。”闫洪丰说。

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