2022中国社会治理百强县——深化拓展“莱西经验” 打造现代基层社会治理体系

党的十九届六中全会强调：全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理是国家治理的重要方面，深化拓展“莱西经验”，推进乡村治理和文化振兴，必须坚持党的领导，坚持人民至上，坚持开拓创新，树立大抓基层的鲜明导向，完善道德评价、激励、教育等德治体系，助推建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化拓展“莱西经验”，强化党领导下的全民共治。20世纪90年代，国家莱西村级组织建设经验考察组在《关于莱西村级党建的考察报告》中指出：切实加强党与农民群众的血肉联系是新时期村级党组织建设的根本。“莱西经验”之一就是立足于农村包产到户以后农民最迫切的社会需要，以农民的利益为依归来开展村级党务活动，主要引导农民办了三方面的事情，即农业生产合作服务、公益事业、道德规范建设，以这些事务的功效来检验党员的合格与否。

莱西市深化拓展“莱西经验”，推行“党建统领，发展融合、服务融合、治理融合”，围绕“三方面事情”开展党务活动。发展融合对应了农业生产合作服务，主要针对经济建设，从解决组织一家一户小生产与大市场对接问题，发展到农业规模化经营及二三产业发展。服务融合对应公益事业，主要针对民主政治建设，从解决群众参与村集体资产资源的使用管理问题，发展到为群众办实事让群众全程参与。治理融合对应了道德规范，主要针对社会建设，从解决宣传发动群众跟党走，维护和谐稳定的社会秩序问题，发展到自治、法治、德治相统一的社会治理能力建设。道德规范建设，开展社会主义教育、道德评议、移风易俗、禁赌帮教等工作，适应了农村社区血缘关系牢固的特点，使基层党务活动带有较多的道德化、伦理化色彩，对于党组织宣传群众、发动群众、推进德治产生了重要的引领规范作用。

以德治为抓手，统筹推进基层治理现代化。基层治理中发挥好德治的融合、引导、教化等功能，能够发挥道德引领、规范、约束的内在作用，将有助于破解基层治理中诸多深层次的问题与矛盾，使崇德尚法、诚实信用、遵守规则、弘扬公序良俗成为人们的内在需求，带动基层自治和法治从自然走向自觉，使基层治理事半功倍。

莱西市把握“党建统领，组织、宣传、发动群众跟党走”这一“莱西经验”的精神密码，创新“德者有得”基层社会治理新机制，配套完善“三联盟三体系三促进”。德治联盟搭建评价体系，促进道德评议。把基层社会文明创建相关的事务量化为具体积分，发动群众形成民主评价办法，以正向激励为主进行积分量化。德益联盟搭建激励体系，促进志愿帮扶。设立道德资金，实行积分兑换，通过会议表彰、媒体宣传、张榜公示等形式加强精神激励，促进23个公益组织、84支专业志愿服务队、2600余支镇村级志愿服务小队，13.5万志愿者良性运转。德学联盟搭建教育体系，促进宣讲下沉。在中小学校开展德学融合的综合评价，打造42处党史学习教育现场联系点暨新时代公民道德教育基地，900余处党史学习教育场所，组建各类理论宣讲队伍130余支，实现理论宣讲实体化、阵地化、日常化、群众化。道德积分制解决了乡村基层治理工作“没依据、没抓手、没人听”的问题，让各项工作由“任务命令”转为“激励引导”，通过“德者有得”的兑现奖励示范机制，有效推动了乡村基层社会治理各项工作落实。通过有效发挥道德积分制的正向激励作用，调动群众广泛深入参与环境卫生、美丽庭院创建等乡村基层社会治理工作；切实发挥道德积分制的反向约束作用，建立公用事业不良信息、工商异常名录、严重失信黑名单、个人失德记录等负面清单，约束各类失德失信行为；充分发挥道德积分制的标杆引领作用，为行为规范立标尺、让新风良俗加分值，促进乡村风气的改变。

坚持党建引领，推进基层治理规范化发展。新时代加强德治体系和德治能力现代化建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，是加强和创新基层社会治理的目标，也是深化拓展“莱西经验”的重要内容。

党的组织领导必须贯穿到社会主义市场经济运行中，既要正确处理政府和市场的关系，又要突出政治价值、经济价值、社会价值导向的有机统一。2021年，莱西市委宣传部联合建设银行莱西支行在商户中开展数字人民币消费券发放活动，参与人数10万余人次，带动线下消费1000余万元。开发应用“上善莱西”App，聚集居民、商家，通过对商家线上线下宣传、市镇政府及部门、村庄发放全域商家或行业类别消费券、企业自己投放优惠券、与建行生活商户、金融等部门推广优惠活动结合，长久常态拉动当地消费，引导了区域人流、物流、资金流，促进农业、工商业等道德加盟商户发展，提高了商户回报社会、崇德向善、提高社会美誉度的意识，赋能了经济、政治、社会价值，形成了良性互动贯彻社会主义核心价值观的机制，对于巩固党的政治领导力、社会组织力具有潜移默化的作用。

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