2022中国社会治理百强县——南浔区聚焦四大领域“无隐患创建” 探索社会治理新模式

今年以来，南浔区高度重视对社会稳定面影响较大、平安建设薄弱环节较多、社会矛盾纠纷频发的场所、交通、信访、网络等四个重点领域，创新监管方式，从“被动防御”到“主动出击”，从“事后监管”到“标准先行”，全省率先实施“无隐患创建”社会治理新模式，实现不同行业和领域的精准监管和高效治理。今年1-10月，全区安全事故死亡人数下降73%，火灾起数下降59.6%；交通事故死亡人数下降31.33%；赴省访人次下降42.9%，进京访人次下降33.3%；有效处置“练市吴某事件”等网上舆情；各项数据下降幅度均居全省前列。截至目前，该区已成功实现“平安南浔十四连冠”“平安乡镇满堂红”“平安金鼎”三大目标。      

一、在“持续发展”上做文章，打造“无隐患场所”      

一是企业生产无隐患。与省安科院合作打造“企业安全生产无隐患管理”新模式，以建立覆盖全区各企业的风险分布图、风险管控单、岗位隐患识别库和隐患排查表为基础，以创新“三查一改”解决方法（即班组每日岗前及离岗前“一岗双查”、车间每日巡查、企业每月督查、清单化分级整改）为重点，有效解决安全生产隐患排查不能常态化开展的难题。今年以来，在电梯、木地板等30家企业开展试点，辨识出各类风险1587项，制定管控措施3341条，隐患管控率达100%。        二是场所经营无隐患。以危化、木业、服装等人员密集型企业场所为重点，依托全科网格建立火灾隐患网格化排查机制，重点做好消防设施器材、疏散通道、日常消防安全管理等工作，力争火灾“零发生”。10月份，该区检查各类场所492家，发现火灾隐患269处，督促整改242处,下发处罚责令整改通知书94份,责令三停单位5家，罚款8.17万元。        

三是环保管理无隐患。结合污染防治工作，从环境管理、项目管理、过程管理、长效管理方面入手，实现企业排放监控、工况监控、视频监控全覆盖。今年以来，以木业、印染、电镀等8大重点行业标准化建设为突破口，完成环保管理标准化建设企业661家，完成木业行业整治501家，完成漆包线行业整治32家，关停3家，完成工业零直排区创建6个，完成建设并授牌标准化喷涂车间6家，推行污染责任险购买25家。      

二、在“事故可防”谋突破，打造“无隐患交通”        

一是合理规划建设，打造“平安交通”。从宽容性设计理念入手，率先出台《南浔区无隐美丽公路评价标准》，设置道路交叉、应急救援能力等9个评分大项、31项具体指标。如在确保主干公路通行效率的基础上，严格控制公路中分带开口位置和间距，减少路侧叉口，设置T型汇入设施，降低车辆冲入风险，取得良好成效。自启动基本无隐患公路创建后，浔练公路等事故高发路段未发生一起交通死亡事故。        

二是完善基建布局，打造“人文交通”。以湖浔大道为试点，综合考虑路网结构、交通条件、气象和环境条件等因素，设置规范、完善的交通安全体系，在有信号灯的交叉路口出口道处设港湾停靠站。充分利用桥下空间，改造道路相交、相会交叉口，避免开车盲区，增设通行装置和完善标志标线。截至目前，建造港湾式停靠站100个。创新“城警联勤”模式，搭建“联勤指挥部—派出所—警务网格”三级网络，常态化推进联勤执法，有效改善交通秩序。截至三季度，因行政管理引发的暴力抗法、阻碍执法同比减少32%，城区主要路段机动车交通守法率同比上升42.4%，非机动车和行人交通守法率同比提升37.3%。      

三是提升科技水平，打造“智慧交通”。于全省率先试点应用智能防撞护栏碰撞监控系统和公路漫水预报警系统，确保事故信息第一时间反馈、维修人员第一时间到场。建成湖浔大道治超非现场执法系统，以“机器换人”强化对车辆的常态化管控，有效遏制超限运输违法行为。今年以来，利用非现场数据查获违法车辆22辆，收缴罚没款19.55万元。      

三、在“源头预防”上出实招，打造“无隐患信访”      

一是创新集成受理“接单”模式。将综合治理指挥中心、信访受理服务中心、公共法律服务中心、12345政府阳光热线服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心等整合为区社会治理综合服务中心（信访超市）。按照“访调结合”“访诉分离”“齐抓共管”“联合调处”的工作运行模式，有效预防和化解群体访、重复访、越级访。仅9月以来，“老娘舅”工作室接待群众56批75人次、成功调解14件（成功率100%）；“水哥”法官工作室成功调解121件；多元化调解室接待群众9批108人次、成功调解7件（成功率100%）。立案受理各类劳动人事争议案件39件，调处28件。      

二是构建矛盾纠纷化解过滤网。发布全国首个诉讼服务区级地方标准，设置人民调解、诉前委托调解、立案调解三道“过滤网”，助力今年前三季度诉前化解和民事可调撤率91.43%，列全省首位。同时，结合“老娘舅工作室”“六老六大员”等基层自治品牌，实现全区5成左右民事纠纷得到就地化解，4成通过“过滤网”过滤，仅1成民事纠纷最终进入庭审裁判，全区涉诉信访量居全省低位。        

三是积极争创“无信访积案县区”。实行领导包案消“存量”制度，通过区领导每月一次的驻班接访活动抓好积案化解。目前，区领导包案的13件信访疑难案件已成功化解11件。同时，规范信访办理防“增量”。今年以来，依托信访网电情况每日登记、每周统计、每月报告机制，全区初信初访办结率达100%，无不规范件、超期办结件。      

四、在“有序清朗”上下功夫，打造“无隐患网络”      

一是快速处置网络舆情。建立“1+1+N”（网信办+新闻办+相关单位）的联动工作处置机制，坚持7*24小时全时段网上舆情巡控及一分钟快速反应机制，实现全区网上舆情社会形势总体平稳。今年以来，共巡查发现各类网络负面舆情316条，其中涉警舆情52条、涉稳舆情10条、热点舆情4条、民生舆情250条。完成上级部门布置的舆情导控160次，导控发帖总计561条。      

二是严厉打击涉网犯罪。聚焦互联网技术发展，以追源头、打团伙、断链条为重点，全力开展涉网违法犯罪打击整治。今年以来，已侦办主侦案件2起，抓获犯罪嫌疑人11名；配合刑侦部门侦办案件98起，共计抓获犯罪嫌疑人120余名。注重电子数据服务实战工作，先后破获湖州首起特大“冒充同学借钱”通信网络诈骗案、“新10以和为贵！亲友100206”微信群开设赌场赌博案等。      

三是做好网络生态建设。指导开展信息系统等级保护备案工作，全区现有政府网站、系统等级保护系统19家，事业单位网站等级保护系统9家,工业管理系统等级保护8家。加强与“南浔微生活”“南浔生活”等社会大V的联系，在重要敏感时间节点统一发声，扩大舆论引导的覆盖面和影响力。创新推出“习习轻风”线上宣讲团，截至10月底，上传视频28个，浏览量234.7万，点赞量8.9万。

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