从“龙岭模式”到“龙岗样板”！深圳龙岗创新探索基层社会治理新路径

作为深圳的行政大区、人口大区、产业大区，龙岗区辖区面积全市最大，实际管辖人口超500万人，连续3年位居全国工业百强区榜首，但区域内发展不平衡制约着基层社会治理工作。近年来，龙岗区深入践行关于城乡社区治理的重要论述精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在基层社会治理方面不断探索，先后开展了出租屋分类分级管理、“龙岗第一课”“我当网格员”“我当调解员”“网格+”、打造新时代“枫桥式”基层单位等创新性工作，形成了一大批特色鲜明的“龙岗经验”。

经过几年的积累打造，“龙岭模式”成为今年龙岗创新基层社会治理的又一亮点。以“党建引领”推进社区治理，形成了“多点阵地建设”的共建共治共享社区治理“龙岭模式”，通过16个“示范阵地”将服务群众“最后一米”精准落地，得到了广大人民群众拥护，走出了一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，推动了城市治理体系和治理能力现代化建设。

以“龙岭模式”为样板，龙岗区促进各街道互相学习，借鉴优秀做法及经验，先后分片区召开了“龙岭模式”推进会以及“城市治理体系和治理能力现代化的龙岗实践”专题研讨会，推动“龙岭模式”上升为“龙岗样本”，努力实现全区社会治理工作整体跃升，在深圳全国市域社会治理现代化试点中勇当先锋。

今年，龙岗全区111个社区围绕矛盾纠纷化解、特殊人群管理与服务、环境品质提升、交通安全管理、治安整治等社区治理关键问题和环节，策划实施了436个类型丰富、针对性较强的社会治理实践项目。在这些项目中，有117个项目发动了社区居民参与，有248个项目引入了群团组织、企事业单位、社会组织等社会力量，有效畅通了多元主体参与治理的路径，全面激发了基层社会治理的活力。前三季度，全区刑事治安警情同比下降26.15%，受理信访事项同比下降1.21%，基层社会治理“龙岗模式”成效初显。今年，龙岗区还发布了《龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”工作方案》，推动典型模式从“盆景”“风景”再到全景。

“小社区”书写基层社会治理“大文章”

龙岭社区偏居布吉街道老街片区一隅，以城中村为主，人员密集、流动性强，民生基础薄弱，是典型的城市“洼地”。龙岭社区结合“学史力行·我为群众办实事”实践活动，通过办实事解难题，不断提升民生基础“硬环境”和居民服务“软环境”，探索出党建引领社区治理的“龙岭模式”。

一公里长的龙岭路可以说是龙岭社区的“主干道”，是社区居民的主要活动区域。沿线有龙岗区第二人民医院、布吉街道老干中心、龙岭学校等单位，社会治理的共建共治共享要素齐全。龙岭社区于是通过本土社会组织治理资源孵化共享、企事业单位治理资源外溢共享、群团组织治理资源盘活共享，充分发挥社区“大党委”作用，全面带动辖区学校、医院、机关、部队等深度参与社区建设，促使各种资源在辖区内互动流转，从而改善社区市容环境、管理秩序、消防安全等，让居民的获得感同步提升。

经过几年的努力，龙岭推出已经成功建设的16个服务阵地示范点，打通了基层党建的“神经末梢”，居民在环境卫生、养老服务、自我提升等方面的需求，都能在这条一公里的路上得到解决，实现了“大事不出社区，小事不出龙岭路”。比如龙岭学校开设了“龙岭大讲堂”，免费给居民提供各类知识讲座，还把学校的图书馆改造升级成龙岗区图书馆龙岭分馆，让龙岭的群众都可以享受到学校的图书资源。龙岭社区还积极推进“社区教育学院体系”，联合托育中心、幼儿园、学校、老年大学和教育机构打造“社区教育学院”，让居民们不出社区，就能享受到0-18岁的朝阳教育和50岁以上的夕阳教育，还开设第三方中青年职业技能培训，实现社区全民教育，满足了人民群众对美好生活的向往。

此外，龙岭社区坚持精准施策，着重解决城中村的难点、堵点问题，为社区发展提供更好的人居环境；坚持以人为本，社区党委切实发挥居民自治优势，加强政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面营造平安建设的社区治理品质。

专家解读献策 助力“龙岭模式”发展

“龙岭模式”遵循了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的系统协作，各界广泛参与、社区得到治理、民生获得实惠，共建共治共享社会治理格局逐步实现。11月27日，龙岗区委政法委举办了“城市治理体系和治理能力现代化的龙岗实践”专题研讨会，来自全国多个地区和高校的10位专家学者从各自研究领域深入解读“龙岭模式，并建言献策。

中国社会科学院社会学研究所副所长王春光认为，龙岗区充分发挥社区党委的引领作用带动多元共治，进一步推动资源下沉和优化资源配置，引入专业化机制，推动协商民主机制，形成党政一体、政社合一、社企联动、居民合作的良好社会治理局面。

在武汉大学社会学院教授、博士生导师，武汉大学生态与社会文化研究中心主任桂胜看来，龙岗区推进共建共治共享的基层社会治理“龙岭模式”，打造社会治理龙岗样板，蕴含着社会治理若干要素的鲜活经验、体会、智慧、路径，展示了基层党组织在社会治理中的职能和作用，体现了社会治理的共治共享的终极目标，表现出了深圳城市深化改革升级中的速度和质量，具有由个别到一般的典型示范效应。

华中农业大学文法学院院长、教授、博士生导师田北海为龙岗区进一步推进基层社会治理工作提出三点意见：一是加强组织动员，提升基层社会治理共建共治水平；二是加快发展社区社会工作，提升基层社会治理专业化水平；三是优化流动人口服务体系，促进基层社会融合水平。

会上，龙岗区委副书记、政法委书记孙仲勇对进一步推进和深化龙岗基层社会治理实践提出两点要求：认真消化和吸收专家学者的基层社会治理指导意见，把基层社会治理“龙岭模式”规律研究透，从龙岗社会治理实践上升到理论高度；深入研究，进一步明确社会治理的目标、要求和工作路径，把龙岗在基层社会治理方面的实践经验升华为“龙岗样本”。

规范化项目化 让“龙岭模式”花开龙岗

今年初，龙岗区委书记张礼卫亲自挂帅，区委政法委牵头抓总、相关部门协同配合、各街道齐头并进、各社区百花齐放，将“党建引领带共建、群众参与促共治、盘活资源齐共享”的龙岭治理经验全面上升为基层社会治理“龙岗样板”。龙岗区11个街道根据自身特色践行和发展“龙岭模式”，形成了龙岗区基层社会治理的典型案例：比如与东莞市雁田村接壤的平湖街道鹅公岭社区，瞄准交通症结，写下“小药方”促进“大治理”；位于布吉街道中心位置的南三社区，深化“医院和社区”“企业和社区”共建，推进社会治理创新发展；坂田街道五和社区针对流动人口数量庞大、弱势群体多的现状整合资源，成立社区公益资金，促进社区服务和综合治理等。

根据区委、区政府有关工作部署，在总结提炼龙岭社区经验的基础上，结合龙岗区在基层社会治理方面的其他有益探索，龙岗区还制定了《龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”工作方案》。《工作方案》以党的十九大提出的“党委领导、政府负责、民主协商、公众参与、社会协同、法治保障、科技支撑”这28字方针为主线，聚焦公共服务、民生保障、社会治安、纠纷化解等基层社会治理的重点领域。主抓基层可落实的工作任务，推动社会治理重心向基层，特别是向社区下移，着力提升龙岗区基层社会治理能力和治理体系现代化水平，并制定了重点任务一览表，38项重点任务及工作内容明确责任分工，形成工作合力。为了实际工作的系统化、规范化，龙岗将全区在基层社会治理方面具有可复制性、可推广性的42个基层社会治理项目纳入《龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”实践项目库》，并要求各街道、各社区从《项目库》中选取适合的项目进行培育推广，推动全区基层社会治理的“盆景”逐步转变为“风景”。

基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。龙岗区将以全面推进基层社会治理“龙岭模式”为契机，努力在营造共建共治共享社会治理格局上走在深圳前列，未来三年将聚焦社会矛盾风险，实施不少于1206个社会治理项目，全面提升基层社会治理水平，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献“龙岗力量”。

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