浙江江山市：以党建“五联”模式提升城市基层治理新效能

城市基层党建作为基层党建的一个重要组成，是贯穿城市基层治理的一条红线，是长远之计、固本之举。近年来，浙江省江山市围绕“党建+治理”目标，通过串联、融合、延伸等方式，探索出了一条以党建“五联”（即党群联心、民情联网、部门联派、网格联户、社会联动）为基础的党建统领城市基层治理新模式，大力推动新时代城市基层党建工作的创新实践，有效提升了城市基层社会治理体系和能力现代化水平。

一、“五联”模式的背景与起因

作为浙江省23个“三社联动”示范点之一，江山市从2015年开始，即创新性地以街道社区党组织为核心，构建了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”体系，全面实现社区服务专业化、社会组织社区化、社区志愿者队伍组织化，初步打造了城市基层党建的雏形。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开，对城市基层党建工作提出了要求、进行了部署、明确了方向。为全面落实城市基层党建工作的各项部署要求，江山市审时度势，拉高标杆，谋划打造党建统领基层治理“五联”模式，以此作为城市基层党建工作的出发点和着力点，作为城市基层党建工作服务中心大局的支撑点和切入点，让城市基层党建工作真正融入城市社会发展的各方面，高水平推动城市基层治理增效提能。

二、“五联”模式的做法与经过

通过党建统领，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的城市基层治理新格局，全面提升党建统领基层治理水平。

（一）坚持大党建统领，实现“党群联心”

坚持“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，强化大党建统领下“三个三”城市基层党建工程，充分发挥以街道社区党组织为核心、其他党组织为主体的党建领导核心作用，构建“1+7”服务体系，营造党群干群一家亲的良好局面。

1、实施“三个主体工程”。狠抓街道、社区及其他城市各级党组织书记队伍，全面推行城市基层党建责任、任务、考评“三张清单”，落实各级“书记”党建述职、履职承诺“年检”等机制，定期开展党员民主评议活动，层层传导、明责压责，推动落实街道党工委主体责任，有效发挥社区党组织主体作用，不断激发党员群众主体意识。

2、推进“三个全覆盖”。以“周二无会日”为抓手，按照“一社一组团”方式，组建13个联社服务团，由街道班子成员任“团长”， 配备第一书记、生态指导员、企业帮扶员等7类人员，推进“1社7员”组团联社全覆盖。坚持“支部建在网格上”，推进网格支部建设全覆盖。深入推进党群“1+7”（一家亲）党员联户全覆盖，常态化开展联系服务群众活动，做到群众有诉求、党员有行动。

3、提升“三个指数”。完善街道党工委“服务指数”考评办法，出台服务群众标准体系，加快街道社区两级党群服务中心建设进度。完善社区党组织“堡垒指数”考核体系，实施“星级评定”，开展“支部检修”，推动先进、中间、后进三类支部分类争先、晋位升级。完善党员“先锋指数”考核体系，深化党员“五带头”亮身份行动，推广“优学优做积分法”，探索“党群微心愿”服务模式，切实发挥党员示范作用，有效带动群众参与基层治理。

（二）坚持大数据应用，实现“民情联网”

探索实行“党委统揽全局、书记抓人促事”平台下的大数据应用管理体系，以“互联网+政务服务”“线上+线下”理念，构筑“城市数据大脑”，打破部门壁垒和“信息孤岛”。目前，清湖街道的 “四平台”基层治理综合信息平台试点经验已在浙江省53个县市区推广使用。

1、破层级壁垒，加速“业务流”。建设城市“四平台”综合指挥中心，牵头搭建市、街道、社区、网格基层治理综合指挥中枢神经，构建信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核的“闭环运转”工作机制。同时，将相关的23家部门单位、43个系统平台、8000多个视频监控全部接入，实现城市基层治理的多网合一和四级联动。2018年以来，市区“四平台”上报事件4.8万件，97.3%的事件在街道社区两级办结。

2、破体制壁垒，优化“审批流”。针对街道社区“权小责大、条块分割、信息碎片化”“看得见、管不着”等问题，加强面上统筹，梳理165类基层大小事件的权利清单、责任清单，明确部门、街道、社区三级职责范围，再造事件的发现、流转、交办、处置、办结等5方面流程，基本实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”， 确保群众办事一次不多跑，仅取消社保参保证明一项就减少5万人次“线下跑”。

3、破数据壁垒，创新“信息流”。专题开发“全省基层治理综合信息平台”，有效整合归集平安通、平安浙江、12345统一政务平台等省市县17套常用信息系统，推进“四平台”与“民情档案”数据库的互联互通，并以“江山一家亲”微信公众号（可网上办理）作为唯一面向市民的平台，实现一个口子进一个口子出，为综合分析和平台处理搭建“高速路”“大枢纽”，精准分析研判群众关注的热点难点问题，真正服务于民。

（三）坚持大平台改革，实现“部门联派”

坚持以服务型党组织建设为统揽，在“四平台”建设中，将部门的专业型干部打通使用，下派至街道社区，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

1、机关部门“派得顺心”。在组团联社“1社7员”基础上，探索“1+X”派驻模式，“1”即国土、规划、市场监管、综合行政执法等4个部门实行全脱产派驻，“X”即根据街道社区差异化需求实行点单派驻，提高干部派驻精准度。同时，建立派驻干部（人才）储备库，落实组织关系迁转等问题，真正由派驻干部变身为平台干部。

2、街道社区“用得舒心”。清晰搭建平台干部管理考核框架，按照“双重管理、属地为主”原则，日常管理、考核评优、年终奖发放等与街道“一体化捆绑”（派出部门主要负责业务指导培训，年度考核按照派驻街道70%、部门30%权重进行综合考量），并最大限度赋予街道管理权、考核权，社区建议权，平台干部调动提拔需征求街道意见，推动关口前移、重心下移、资源下层、权力下放，实现与基层治理的深度融合、无缝对接。

3、派驻干部“干得安心”。经济待遇方面，按照平台干部参照街道干部的原则，享受“浙江基层党建20条”的两个20%政策；年度考核方面，将平台干部年度考核优秀比例由15%调升至20%；干部使用方面，明确优先考虑平台干部，目前已有6名平台干部得到提拔重用，有效激发平台干部干事创业激情。

（四）坚持大区域统筹，实现“网格联户”

组建“红色物业联盟”，推动网格区域内各级党组织上下联通、左右联动、深度融合，并统筹各种党建资源、行政资源、社会资源，做实“网格联户”服务，构建起城市基层党建新格局。

1、编织红色先锋“一张网”。强化党建统领“一张网”的总体规划和顶层设计，构建“小区+业委会+物业”网格党组织体系，打造“红色物业联盟”。深化党群“1+7”（一家亲）服务模式，以城市各级党委（党总支）组团联系社区、党支部挂联小区、党员联系群众的“三个全覆盖”，切实将党员群众凝聚在党组织周围，基层党组织真正成为基层治理核心。

2、打通服务管理“一条龙”。组建以96345党员志愿者、网格党组织书记为骨干的兼职“跑小二”，全面推行106项代办服务。推广“江山一家亲”微信公众号，逐步实现民情收集、走社入户、事项交办等掌上信息化，通过“千名跑小二、万个移动端”， 送服务上门，基本实现“人在网上走，事在网格办”。按照“网格+网络”思路，推行“一格一群、一户一代表”服务管理模式，全面打通网格员与群众的信息互通、治理互动渠道，目前入群率达90%以上。

3、亮出黄色预警“一张牌”。强化正反激励，细化定制小区网格职责清单30条、考核标准10条、奖惩办法6条，通过“基础待遇+以奖代补”和系统自动化统计为主的方式进行考核，并将网格的考核结果直接运用到党员“先锋指数”考评中，明确党员网格员作用发挥不明显的不得参加换届选举，切实发挥党员先锋模范作用，让“全科网格”服务管理落到实处。全年通过党员网格服务考核处置不合格党员22人，教育帮扶48人。

（五）坚持大联动治理，实现“社会联动”

围绕党建统领城市基层治理目标，加快构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的城市治理体系，健全居民自治、民主协商、群团带动、社会参与四大机制，将街道社区党组织打造成城市基层治理核心组织。

1、提升基层自治“内生力”。用好居民公约等自治手段，构建“居民说事、社务会商、民事社办、社事民评”闭环体系。坚持党建引领共治，通过支部联姻、区域共建、96345党员志愿服务、购买社会服务等模式，发动驻区各种力量共同参与社会治理，实现共建共治共享。全年依托“志愿汇”APP成立各类党员志愿服务队215支，发起志愿活动2700多起，服务总时长达26万多小时，有效提高了社区公益性服务的参与度。

2、提升基层法治“硬实力”。加强社区法治宣传教育，健全矛盾纠纷“大调解”体系和公共法律服务体系，引导广大党员群众学法、守法、懂法、用法。全年累计开展法治宣传教育活动58场，发放宣传资料6000余份，成功争创全国、省和衢州市“民主法治村（社区）”分别为4个、20个、106个。

3、提升基层德治“软实力”。大力实施城市基层治理德治工程，发挥党员的先锋模范带头作用，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，成立道德评判团、社风评议团等德治组织，广泛开展道德评议活动，不断提升社区德治水平。开展“万名党员树家风、传家训、立家规”活动，推动党员群众正党风、重家风、严作风，引领社会新风尚。

三、“五联”模式的成效与反响

江山市通过城市基层党建“五联”模式，较好地将街道社区、机关、两新、行业等各领域党建统筹整合，进而有效推进城市基层治理，使城市基层党建有机融入到社会治理中，切实提升了城市基层治理的效能。

1、党群联心，破解了“两张皮”问题。理顺了城市基层党建与基层治理的关系，找准了城市基层党建融入社会治理的切入点，实现了城市基层党建对城市基层治理的统领作用，保证了党的路线方针政策在城市基层的贯彻落实，确保城市基层各项工作体现党的意志和要求。

2、民情联网，破解了“信息化”问题。集成开发的“江山一家亲”微信公众号，有效破解了原有基层信息系统条线众多、重复交叉、相互不通、效率低下等突出问题。基层群众的需求和政府服务的方向更加明朗，群众服务响应时间大为缩短，2017年以来办结“最多跑一次”事项6万多件，“零跑动”事项594项，平均办事时长减少30%左右。

3、部门联派，破解了“不均衡”问题。街道社区“四平台”干部全部调配到位，派驻干部的专业特长得到有效发挥，广大党员的先锋模范作用得到充分体现，群众也真切感受到了党组织的存在和作用的发挥。比如在“最多跑一次”改革、“四平台”建设中开展的“百名局长驻窗口”活动，单天办结率提高200%，得到省委车俊书记两次批示肯定。

4、网格联户，破解了“一公里”问题。市区范围由45个网格实现“无死角”全覆盖，38个小区也全部建立党组织。各网格员以“五上门”要求在网格内服务群众，“红色物业联盟”充分发挥基层堡垒作用，注重从群众的需求出发，破解小区治理难题，群众不用再跑到社区来反映需求，社区也可以在第一时间帮助解决问题。

5、社会联动，破解了“执行难”问题。以街道社区党组织为核心，牵头驻区单位、行业、两新等领域党组织，同步融合社会组织、社会人才的城市基层治理体系，通过党组织的政治引领、党员的示范带头作用，参与各方通力协作，克服“九龙治水”难题，基本实现了矛盾在基层化解、问题在基层解决。全市13个社区全部创建“无信访社区”。

四、“五联”模式的经验与启示

1、抓城市基层党建工作，必须坚持“党管一切”。江山市着眼发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明地坚持党的领导，强化街道社区党组织对基层治理工作的政治引领，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，并有效整合各方力量，推动城市基层治理增效提能。实践证明，这是提升城市基层治理现代化水平的“牛鼻子”。

2、抓城市基层党建工作，必须坚持“联建联动”。在当前城市化进程加速推进中，城市正呈现出多样化多层次多方面的特点，且城市内人口密集、联系密切、资源集中。相对应的，城市基层党建无论是内涵还是外延都发生着重大变化，必须将其作为一个系统性、整体性的工程来推进。

3、抓城市基层党建工作，必须坚持“服务导向”。群众满意、群众的获得感提高，基层治理才有实效，党建工作才真正落到了实处。将城市发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。

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