加快推动“141”与“152”全面贯通 ——来自江山市“县乡一体、条抓块统”改革的报道

今年7月13日，省委书记袁家军在我市清湖街道调研时强调：“数字化改革到县里就是‘152’大框架，县以下就是‘141’。”推动“141”体系与“152”体系全面贯通，是推进县域治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是打通省域治理现代化的关键一环。在数字化改革的背景下，我市紧紧围绕基层治理“141”体系，构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，加快推动“141”体系与“152”体系全面贯通。

功能集成，做强县级“一中心”

县级社会治理中心是实现“141”与“152”全面贯通的关键节点。若把一体化智能化公共数据平台比作装满数据的大水池，数据通过两个体系中的数根管道上下流通，而县级社会治理中心则是一个把数据分流到对应管道的筛选分流器，进行任务下发、事件上报和纵向反馈。

今年以来，我市社会治理中心通过整合矛调中心和大联动中心，围绕信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险分析研判、重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等六大功能，持续攻坚破题。

信息集成更全面。目前，市社会治理中心共归集16个部门21个系统的事件数据，如基层治理四平台统一受理的网格事件、110纠纷类警情、“12345”以及各种群众爆料端事件，按1至4级进行分层分类处置，实时发布网格专项任务。截至目前，中心共采集各类数据4.8万余条；县乡两级发布专项任务206期，响应率达100%；三级、四级事件占比从2019年的19.14%上升至49.72%，事件质量明显提升，研判分析作用逐步显现。

指令下达更顺畅。按照统建模式，我市一体化推进县乡两级智治中心建设，开展实战运行。作为系统集成的核心载体和操作界面，县乡两级智治中心在承接和分拨上级重大任务时，指令从浙政钉直达，任务数据在乡镇（街道）四平台智治中心汇聚，研判分析在综合信息指挥室完成，细化任务清单通过线下六大模块协同闭环，实现数据同源、模型同构，上下贯通更为顺畅。

联动指挥更高效。市社会治理中心充分发挥吸附和兜底功能，疑难纠纷“一扇门”化解，急难险重事件高效联动处置。平时，各类多跨疑难事件统一流转交办、闭环处置，如基层上报的四级事件、监管执法中需要协调指挥的疑难复杂事件、110联动事件等；战时，维稳安保、防汛抗台等应急预案启动后，作为全市指挥部，市领导坐镇指挥，实现综合指挥“一个口子进，一个口子出”。以110非警情联动事件为例，今年1月份以来，已联动处置5275起，联动率为100%，满意度达91.27%。

预测预警更精准。既治“已病”，也治“未病”。中心线上线下同步推进社会风险研判分析和预测预警功能。线上，依托江山市社会治理全域感知系统的后台算法和算力支撑，实时碰撞全量数据库，热点、敏感事件通过系统地图实时显示具体内容和坐标定位，预测预警即时推送、高效处置。今年以来，中心已识别大小预警事件7000多起，进一步增强了算法的精准度和数据分析的有效性，为同类型事件可防可控夯实数据基础。线下，常态化开展会商研判、重大决策风险评估、“8+X”会商研判、专题研判等，根据研判结果和意见建议，形成工作交办单，督促部门或乡镇（街道）进行整改完善。

迭代升级，持续擦亮“四平台”

按照“4+2”模块运行架构，基层治理四平台分为综治工作、监管执法、应急管理、公共服务和党建统领、经济生态六大模块。近期，衢州市将六大模块对应数字化改革五大综合应用，将需要贯通的应用分为三类，其中绝大多数需经过基层治理四平台，其作用可见一斑。

作为全省基层治理综合信息系统开发试点乡镇之一，清湖街道自2017年以来，始终坚持跑道不变，持续迭代升级基层治理四平台，相关做法颇具代表性。

清湖街道以省委袁家军书记提出的“先装满，再突破”理念，按照线上分开、线下融合，模块运行、一体联动的要求，将基层治理四平台作为街道运行的主架构，向上可实现任务承接、结果反馈、信息上报，向下可进行任务交办、业务指导、网格考核。同时，该街道将综合信息指挥室升级为全域指挥中枢，由街道党工委书记担任指挥室主任，赋予指挥室对模块的指挥权、督导权、考核权，设定综合协调、流转督办、分析研判、督查考评等4个工作岗位，综治、应急、执法模块联络员常驻指挥室协同指挥。另外，该街道还建立信息汇总、报办分离、研判会商、分类处置、掌上交办、领导轮值、督考评价等闭环工作机制，实现事件处置业务协同，综合指挥多跨联动。

针对原有基层治理信息系统条线众多、重复交叉、效率低下等突出问题，清湖街道通过建立四平台智治中心，全面整合六大模块各条线应用19个，通过打通事件归集端口，将省市回流数据和基层网格采集的信息纳入公共数据平台、基层治理综合信息系统，实现基层治理四平台受理处置事件信息全量归集。同时，重点集成综合可视调度、社会治理全域感知、视频感知治理等预测预警系统，形成“一个中心管街道”的整体智治运行模式。今年以来，该街道已受理有效事件5284件，办结率达99.1%；累计归集数据31911条，月均归集量从2017年的600条提升至3200条。

夯实底座，深耕村社“一网格”　　全科网格作为基层治理“141”体系的“底座”，在信息收集上报、安全隐患排查、矛盾纠纷调处化解、民生服务等方面具有不可替代的作用。我市通过把数字化元素导入村社网格治理，持续推动全科网格向智慧网格迭代升级，治理服务事项向基层拓展延伸，使网格更加智慧化。

坚持数字赋能提升服务能级。我市创新“网格+”融治理模式，通过网格警务、“网格+代表”“网格+委员”，搭好人大代表、政协委员等群体与基层的互动渠道，提升基层议事协商的精准性和有效性。同时，坚持用数字赋能提升服务效率，立足“小网格”、融入“微服务”、聚合“大治理”。线上，通过浙政钉、浙里办、浙里党群心连心等移动端，智能采集汇总，高效处置辖区群众的社情民意和服务需求；线下，高效运行三联工程、周二无会日、乡村振兴讲堂、党建联盟等网格治理机制，充分调动基层党员、村民代表、乡贤、“五老”、法律工作者参与基层治理服务热情，更好地实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，构建“四治融合”的基层治理良性格局。另外，我市坚持用数字赋能提升服务温度，为独居老人、留守儿童、残疾人等关怀群体安装智慧门磁、居家宝、智慧烟感等前端物联感知设备，通过“主动感知+深度分析”，实现信息动态实时掌控，急难险重“秒级”响应。

全科网格向智慧网格的转变，是让群众满意、百姓点赞，彰显改革成效最接地气的一块“试验田”。目前，全市827个网格配强“一长三员”3998名；9369名党员、1812名村两委参与联户，共组团2041个，完成事件任务1454件；300余名警员、1158名人大代表通过“网格+”融治理模式联系网格，帮助群众解决事项16788件，90%的事件在村社网格中得到解决。

“141”与“152”全面贯通是省委袁家军书记交给衢州的重要任务，也是数字化改革背景下持续深化“县乡一体、条抓块统”改革的重要内容。回顾江山的改革历程，2017年清湖街道试点开发基层治理综合信息系统、2019年承接衢州模块化改革试点、2020年至今开展“县乡一体、条抓块统”改革、2021年开展数字化改革……一路走来，我们既“登高望远”，更“脚踏实地”。我们有理由相信，在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，必有江山打造全国县域治理标杆地的矫健身影。

数字化改革“152”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

基层治理“141”体系：即县级社会治理中心—乡镇（街道）基层治理四平台—村社网格。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0327/5315.shtml