佛山禅城：让生态网格更智慧，让社会治理更高效

2022年是禅城区智慧化社会治理改革纵深推进的一年。作为改革的重要工程之一，今年禅城在全区范围内全面铺开建设生态网格，初步实现了“一格共治”。

当前，广东省提出大力推进“综合网格”建设，佛山市提出建设“全科网格”。禅城区智慧社会治理办公室（下称“禅城区智治办”）相关负责人介绍，按照省、市的方向，禅城根据自身的实际，在网格化治理上赋以数据、协同、信用三种生态，构建了具有自我感知、自我修复、自我成长的“生态网格”，从而推动社会治理实现“两减两提”（减人力、减成本、提质量、提效率）。

作为社会治理的最基本“单元”，一个小小的生态网格，却蕴藏治理的大文章与大智慧。在禅城探索中，生态网格的运转呈现了三方面的智慧：释放了“机制智慧”，通过自上而下的机制改革，让生态网格治理有了“一盘棋”的格局，让基层工作人员有了系统性的支撑；有了“科技智慧”支撑，以城市大脑为核心，实现了治理数据共享，开发了智能便捷的“数字员工”帮助基层减负；引入了“群众智慧”，在基层打造兼职网格员队伍，推出多主体协同会商机制，在生态网格中推动实现多元共治。

一个网格，三重智慧，让禅城在探索构建共建共治共享新格局的路上步子更稳。

市民体验官跟随社区专职网格员体验网络巡查工作。卢浩能 摄

释放“机制智慧”

流程再造实现网格治理“一体指挥”

以往，在区、镇（街道）层面，网格化治理体现在政府中是某部门的某项职责，自上而下呈现的是一条条“线”。而在村（社区）层面，网格化治理的现实是一张网、一个面，涉及到基层治理的方方面面。这种“线”和“面”的不匹配，造成了基层网格化治理的种种困扰。

“在基层，沟通是一个很复杂的过程。”祖庙街道镇安村党委委员何灿康说，有些问题不得不找关系、请求相关部门前来协调处理，“但部门会踢皮球，拖上一个月毫不奇怪，上报问题不能解决，被问责了让我们感到很委屈。”何灿康表示，治理手段滞后、运行机制不顺、巡查处理不分离，是基层治理真实存在的局限。

要改变这一局面，就需要从体制机制的角度进行优化。禅城给出的解题思路就是构建“多格合一”的生态网格。依托生态网格APP，禅城将原来13个部门延伸到村居的业务网格整合成一个“综合网格”，在此基础上辅以数据生态、协同生态、信用生态三种生态打造具有禅城特色的“生态网格”。

在三种生态中，数据生态是指由入格部门提供数据底数、网格员采集数据变量，推动数据动态更新；协同生态是指把首批247个事项进行标准化梳理，形成一张电子巡查表，实现“一次采集、多方利用”“网格吹哨、镇街调度、部门报到”的协同机制；信用生态则是对辖区内企业进行信用分级，通过信用三色码分类分级精准监管。

“一格共治”让网格化治理更高效。通过打破部门职责壁垒，禅城梳理了一批入格事项，探索“一表式综合巡”。同时，自上而下厘清区、镇街、村居和网格四级职责边界，压实区、镇街、村居、网格各自层级的主体责任，建立健全四级智能分拨模式，推动从发现到处置、反馈形成工作闭环，推动实现“琐事不出网格、小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事区镇（街道）会商”。

“巡罚分离”正是这套新机制的实际运作体现。在石湾镇街道，丽豪社区专职网格员刘锡泉在日常巡查辖区时发现，魁奇路地铁站附近一家水果店经常把水果堆放于店门口的人行道上售卖，给市民出行带来极大不便。刘锡泉与同事多次对店铺负责人进行口头警告无效。随后，根据“巡罚分离”机制，他们将情况、巡查记录上报到生态网格APP。

街道执法部门在生态网格APP收到反映后，当天即对该店铺下发《限期整改通知书》。执法人员还上门送达，进行警示教育，随后店铺立即对违规行为进行纠正，将占道物品全部搬回店内。

“此前我们没有工作抓手，只能对违规行为进行口头劝导，力度十分有限。”刘锡泉表示，“巡罚分离”机制启动后，社区网格员手上也有了“微权力”，让问题处置更方便、及时。

禅城区智治办相关负责人介绍，“巡罚分离”机制生动体现了生态网格的优势。厘清了不同层级的主体责任后，基层网格员在日常巡查不再是“单打独斗”，而是有了一整套层次清晰、分工明确、运转流畅的系统支持，有了政府部门专业力量和执法力量的支撑。“发现问题更为迅捷及时，解决问题更加精准高效，这就是巡罚分离带来的根本改变。”

治理工具更智慧

“数字员工”成为网格员的好帮手

自从使用了生态网格APP后，祖庙街道镇安村网格员梁伟健感到自己被“解放”了。

“从前开展巡查要拿两部手机，操作三四个APP，现在只需要在一个APP操作就行了。”作为用户，梁伟健对生态网格APP的便利操作点赞：系统有问题情况填写模板，网格员只需要点击选项，不再用大段大段打字，还能用视频、图片佐证，营业执照、身份证拍照就能自动识别。

“化繁为简，为基层减负”是禅城智慧化社会治理改革的重要内涵。在实践中，禅城以城市大脑为智能中枢打造了“管理中台”，搭建起“禅治慧”系统，借助大数据、人工智能等技术开发了一系列服务工具，为全区网格员配备了“数字员工”。

在“数字员工”的帮助下，网格员日常填表报数工作压力大大减轻了。南庄镇南庄村党委委员罗金锡介绍，过去，上级多个部门要求基层填报的数据信息往往大同小异，但“一对多”的情形意味着基层需要重复录入数据信息，“这难免让工作人员产生情绪”。

“一表巡”和“一表填”正是对这一痛点对症下药。据了解，禅城区创新场景化表单巡查工作模式，将多个部门工作的巡查表格整合为1个综合表格，通过一张表就可以巡查城管、市监、安监、消防等部门的监管事项。同时，积极整合多个业务系统数据，依托还数于村“表格一表通报”功能，对村居表格的优化、整合和精简，并推动表格数据一键填和17张表格智能填。

禅城区政数局相关技术人员介绍，村（居）工作人员可以选择不同标签进行自由组合，形成需要的表格，在“禅治慧”系统导出后，再根据实际情况和填报要求灵活调整格式，无需再将信息复制粘贴到另外表格，做到表格生成即能使用，切实提高基层填表报数工作效率，推动基层工作提质增效。

目前，“一表填”正逐步在禅城各村（社区）推广应用。例如，南庄村委会接到上级部门通知，需要填报辖区内的《就业人员登记表》。工作人员打开“禅治慧”系统，输入就业人员的身份证号码，选中进行智能填充姓名、电话号码、单位名称、地址等关键信息，一键导出，就自动生成了一张完整的表格，整个过程只需耗时3分钟。

如此，从前困扰基层工作人员的填表报数工作，如今实现了表格数据智能填、“一表填”甚至“不用填”。

而在帮助基层工作人员高效、准确录入信息方面，禅城区依托城市大脑AI中台的文字识别、语音助手等功能，可自动将图片、语音等智能转化为计算机可编辑的文字。工作人员只需要打开生态网格APP的“扫一扫”功能，就能自动识别文档、证照、表格、图片上的重要信息并上传到系统，这让工作人员彻底从“无效时耗”中解放出来，减轻繁重的信息录入压力。

不仅如此，有了城市大脑的加持，治理数据反哺的问题也有了解决之道。依托区、镇（街）、村（居）三级城市大脑，禅城区将省、市回流和各部门的政务数据，经过城市大脑归集、融合、治理后，分权分域反哺给村（居），形成自己的数据底数，并且给予村（居）增加、删减、更改、查询的权限，让村（居）可以自主管理辖区内的数据，做到手里有“数”、填数无忧。

禅城区政务服务数据管理局相关负责人介绍，统一建设、统一管理的智能中枢，在治理一线（前端）与管理者、相关部门（后端）之间架构起高效的“中台”，通过“数据跑腿”代替“人力跑腿”，真正做到了为基层一线工作人员快速赋能减负。

引入群众智慧

构建兼职网格员队伍促多元共治

“你好，我是社区的兼职网格员，请你把商铺外边的杂物清理一下。”每天，南庄镇河畔社区的居民陈海杏都会身穿荧光绿马甲，巡查小区商铺及周边清洁卫生等，并利用微信小程序上报情况。

与村（社区）的专职网格员以网格巡查为主业不同，这些兼职网格员是志愿报名参与到生态网格的工作之中。他们是生活在本村（社区）的党员、楼长、热心居民。生态网格机制以党建引领的方式，吸纳他们加入到网格巡查的队列之中，正是禅城基层社会治理的创新点之一。

以南庄镇河畔社区为例，该社区地处南庄大道中轴线，是一个纯楼盘的新型社区。随着南庄城市化发展的快速推进，河畔社区工作站的管辖范围越来越大（6个现场楼盘、2个在建楼盘工地），辖区楼盘分散，全线跨度近12公里，且与多个工作站交界共用，治理难度大。

为了解决群众“急难愁盼”等问题，降低治理成本，在南庄镇智慧社会治理中心指导下，河畔社区充分利用熟人社区的优势，优先从党员、楼长、物业入手，组建起一支20人的“党建引领热心人士齐抓共管”的兼职网格员队伍。通过首创“兼职网格员案件上报码”“积分兑换制度”“生态网格工作会商制度”等创新手段，让兼职网格员制度得以高效顺畅运行。

河畔社区智慧社会治理工作站站长林锦仪介绍，工作站自主制作了“兼职网格员案件上报二维码”，让兼职网格员扫码即可第一时间上报所发现的问题，社区在后台汇总、初筛，跟进案件处理。

“只需要一台智能手机，每个人都可以成为兼职网格员。”陈海杏表示，进入上报界面后，只需填报案件上报人的联系方式，点击定位，简单通过几个选项选择及拍照就可以把问题第一时间进行上报。

在案件二维码的基础上，工作站同步建立积分管理制度。针对党员、群众、物业工作人员等不同兼职网格员群体，采取评星定级、积分入学、实物兑换、社区表彰、向物业及住建部门推优推先等方式，激发兼职网格员工作的积极性和主动性。

本着“琐事不出网格，小事不出社区”的原则，河畔社区工作站还制定了工作站生态网格会商机制，对于社会治理中的难点、痛点，提前介入，通过政府、社区、物业、居民、商家多方会商处理的方式，推动治理问题解决。

河畔社区的兼职网格员队伍正在不断壮大。陈海杏是新港湾小区党支部书记，在她的积极参与和发动下，小区物业、楼长、居民也纷纷加入这支队伍。“现在越来越多的小区居民愿意加入兼职网格员的队伍，既能有助于小区环境的提升，又不影响居民日常的工作，大家都非常支持。”

河畔社区兼职网格员机制试运行3个月以来，他们自主处理案件超过180件，专职网格员采纳上报一般案件30件，并已全部闭环处理。“自从多元力量共同参与社区治理以后，我们从被动发现问题到现在主动发现问题、及时解决问题，环境卫生好了，矛盾少了，居民更满意了，社区更和谐了。”林锦仪说。

如今，禅城在全区铺开推广兼职网格员的工作经验。禅城区智治办相关负责人表示，调动起社会各方力量参与治理，贯彻实践了“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的理念。

市民体验官说

让网格更好，让社会更和谐

今年10月至11月，禅城区智治办举办了“政民互动，智治共建——智慧社会治理体验官”系列活动。一群市民体验官随着活动走进了南庄镇河畔社区和南庄村，石湾镇街道丽豪社区，张槎街道智城社区和下朗村，祖庙街道塔坡社区等多个村（社区），实地了解、体验了生态网格的运行。

在体验活动中，一众市民体验官聆听了基层工作人员对生态网格的介绍，又跟随网格员体验日常巡查工作。在丽豪社区，专职网格员刘锡泉就带领体验官们走上了街头，体验了一把网格员的工作。“例如看到商铺有占道经营的情况，我们会提醒他们完善改进，看到共享单车乱停放，就要把单车放回停放点。”一边沿着临街商铺走着，刘锡泉一边向市民介绍。

“原来平时城市能够保持整洁，还有网格员的贡献，真的辛苦你们了！”了解到这些鲜为人知的工作细节后，市民体验官尹瑞仪向网格员表达了感谢。

从商业街到住宅区、从新楼盘林立的新社区到老居民楼杂处的老社区，再到城中村与工业区并存的行政村，不同村（社区）的专职网格员因应本辖区的实际情况，巡查内容也就各不相同。但在工作流程上，“采、巡、报、办”都是专职网格员的主要职责。在最细微的治理单元，干着不为人注意的工作，则是网格员群体的职责特点。

“社区哪里需要改善，就是由网格员日常巡查和采集信息，上报发现问题，反映市民需求，他们是一个特殊的工作群体。”了解体验了网格员的工作日常后，市民体验官冯翠玲表示，现在网格员发现问题、处理问题很迅速，他们通过一个手机APP就可以上报案件，能现场处理的就由网格员处理，不能处理的就会通过系统把案件信息流转到相关部门，由部门来处理，整个环节比较高效快捷。

“生态网格机制以及网格员的工作与市民、社会的日常生活有着密切关系。”冯翠玲说，希望生态网格工作越做越好，网格员能继续在日常工作中多发现、多收集市民的需求，从而让社会生活更和谐美好。

■相关

数读禅城生态网格建设

◉将原来13个部门延伸到村居的业务网格整合成1个“生态网格”。

◉打造1个生态网格APP，取消4个业务网格APP（小程序）。

◉实施综合巡查“一表巡”，把首批247个事项进行标准化梳理，形成1张电子巡查表。

◉实施村居报数“一表填”，对村居表格的优化、整合和精简，共收集全区范围277张表格，目前已经精简和废止表格95张；推动表格数据一键填和17张表格智能填，只需要导入身份证号码、企业名称、社会信用代码等关键字段，可一键补充填报自然人数据字段36个、法人数据字段75个。

◉城市管理类事项经四级闭环梳理，明确网格员发现即办事项59项，处置时间由原来最长的7个工作日减少到30分钟。

◉全区各村（社区）推动组建1支兼职网格员队伍，引领群众参与社会治理。

◉截至今年11月底，禅城生态网格共发现各类问题隐患1.54万件，其中自行处置1.08万件，区、镇（街道）两级智慧社会中心共派单4635件、办结3280件。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0327/5286.shtml