广东深圳福田初步形成共建共治共享社会治理格局

广东省深圳市福田区有15个城中村，建筑面积约783万平方米，占整个区建筑面积的15%，居住人口90余万人，占全区常住人口的47.37%。然而，与一些地方的城中村是城市治理之痛不同，福田的城中村是深圳的一大特色和名片。它与深圳共荣共生，已经成为福田建设社会主义先行示范区的重要板块，粤港澳大湾区和深港合作的前沿，推进基层社会治理社会化、法治化、智能化和专业化的重要一环。

近年来，福田区坚持以智慧为引领的多元化发展模式和经营方式，消除各类安全隐患，规范出租屋和人口管理，完善配套公共服务，健全市容环境保障体系，创新管理服务机制，走出一条“局部改造、整体提升、融合发展”的城中村转型之路，共建共治共享的社会治理格局初步形成。

党建引领基层社会治理

基层党建是提升治理水平的“指挥棒”和“强化剂”，福田区委区政府充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引领基层治理持续向好发展。

福田区探索建立城中村“党建+网格化”治理的工作机制，强化党建对城中村基层治理一线的示范引领作用，鼓励街道办党组织与股份合作公司、企业、社会组织等基层党建组织互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务。同时，以股份合作公司党组织为骨干，深化推行“在职党员进社区”工作机制，创新微支部、微心愿、微访谈、微课堂、微服务等方式，切实为居民办实事、解难题，夯实股份公司党建引领基层治理的民众基础。

福田区采用党员积分制管理模式，结合股份合作公司及其辖区企业的党员信息数据库，建立党员与城中村原住民挂点联络机制，给党员分配一定数量出租屋的治安防控、环境卫生、垃圾分类等任务，并按照100分的总分对未完成相应基层治理工作进行相应扣减，实现党员对城中村基层治理的带头作用。

水围村打破社区单一党建模式，将独立的物业小区、商务楼宇、商业市场视为一个联合体，充分发挥各方共治功能，以党建工作带动和促进基层治理，以党建引领国际化社区建设。同时，结合自身流动人口多、外籍居民多的特点，把党员活动和服务群众相结合，与外事部门联合，邀请外籍居民参与本社区的党建活动。

打造“一村一策一特色”

福田区实施城中村综合治理3年行动计划，由区城管综合执法部门具体牵头，以前所未有的力度和规模对辖区15个城中村全面实施综合治理，分期分类推出一批由政府主导、条块结合、社会协同、工管结合、公众参与、法治保障的社会治理措施，推进产业多元化发展。

这里的城中村各有特色，福田以金融、科技创新、高等教育、文化交流等综合配套为发展导向，合理有序打造“一村一策一特色”。

注重挖掘和保护城中村本土文化、提炼城中村历史建筑文化元素，福田聚力打造城中村专属精品文化。其中，水围村实施“综合整治+统租运营+人才公寓”的“水围模式”领先全国；上步玉田片区打造出“统租运营+物业管理+综合整治”的“玉田模式”治理样板；田面村着力探索文化创意小镇；石厦村修建了深圳第一条综合管廊及立体停车库；皇岗村皇岗钟楼广场秉承传统文化凸显特色；下沙片区打造高品质步行商业街，一大批城中村特色精品涌现出来。

科技赋能提升治理能力

福田区玉田村离全国最大的电子零固件交易中心华强北只有1公里。自2017年9月起，万科万村公司对村内绝大多数村民的自建收租楼宇物业进行统一管理，使其成为深圳市第一个运用大数据作为管理支撑平台的城中村。统一管理后，从前各扫门前雪的城中村出租楼宇被大数据网罗在一起，变得比以前更安全、整洁、宜居了。

大数据在城中村的应用不止治安管理一个领域。在网格化基础上，福田区强化大数据支撑，依托智慧福田平台分拨处置、综合查询、统计报表、三防应急、任务督办等模块，实现对辖区安全信息全面监测、实时传输、研判分析、决策指挥等功能。

福田区以水围村为试点，实现人口精确管理、重点人员动态管控、治安数据分析研判、出租屋动态管理和社区关爱服务五大功能。

侨香社区运用“区域安全一体化”智慧平台，能即时感知上传预警信息到智慧街道工作平台，实现风险预警信息在街道、社区、各单位之间的及时流转，构筑“负一秒”风险防控体系。

“拿入室盗窃来说，不法分子大多是尾随进门。系统监控能自动分析进门的人数，一旦发现尾随的可疑人员就会自动预警，这就让不法分子无机可乘，从源头上减少了发案率。”水围社区民警张文斌说。

创新驱动形成发展合力

早期的深圳虽然不是鱼米之乡，但是盛产花生、甘蔗、红薯等低价值经济作物。改革开放后，深圳本地的村民选择了另外一种“经济作物”——“楼”。

“耕楼”成为绝大部分深圳本地村民的主业，每一寸土地都被改造为可以收租的公寓，甚至连楼与楼之间的小径都被收窄为行人无法双向并行的道路，出现“握手楼”“亲嘴楼”等现象。

福田区政府结合人才住房建设需要，联合深业集团与深圳市水围实业股份有限公司，对水围村29栋“农民房”整租改造成长租公寓，不仅为解决历史遗留下来的“农民房”消防安全问题提供了新思路，也为政府筹集保障性住房提供了新来源。

福田还创办上沙创新产业园，吸引70余个国内外创业团队入驻，打造成“人工智能产业园”，园区年租金和产值是传统产业园的10多倍。而通过成立下沙股份合作公司高质量推进整体城市更新，打造KK ONE大型商业综合体，服务辐射周边天安泰然产业园区和CBD金融核心区，年收入超过1亿元，带动社会就业机会上万个。

坚持“教育质量优先，民生幸福至上”原则，福田区还大力实施城中村学校教育均衡化改革工作，在改革模式、建校品牌、资源配置、教育服务四个维度上进行创新探索，采用“联盟+”创新集团化办学模式，在18所城中村学校中实现非同一法人联盟合作体。成立区“城中村品牌学校创建联盟”，通过以整体提升为目标的“联盟+行动”模式，在家校共建、科学管理、人文关怀方面实现经验互通，在行为规范、优质教学、环境优化方面实现资源共享，整体提升其办学水平，扩大优质学位覆盖面，提升基础教育均衡水平。

经治理，目前，福田区15个城中村展示出现代化、国际化、多元化的新时代城中村新貌。

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