2022中国社会治理百强县——强化党建引领 坚持大抓基层 提升治理效能

聚焦基层需求，深化改革创新。继11月18日出台《思明区业主大会和业主委员会指导细则》和《思明区物业管理办法》后，11月22日思明区又印发了《关于强化党建引领坚持大抓基层的实施意见》和《思明区社会治理工作方案》，从顶层设计入手，持续完善社会治理体系，提升社会治理效能。

23日，在思明区召开的全区社会治理推进会上，会议围绕如何更有力有效将基层党建与城市管理、文明创建、平安创建、社会治理等工作有机衔接、全面推进，对以上两份文件进行了重点解读。

以党建为引领

不断提升基层工作水平

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

思明区出台《关于强化党建引领坚持大抓基层的实施意见》（以下简称《实施意见》），指出大抓基层，就是要走深走实党的群众路线，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，夯实党的执政基础；就是要以党建为引领，不断提升基层工作水平，不断满足人民对美好生活的向往，让广大群众获得感、幸福感、安全感更强。

社区老年居民到上李社区爱心厨房打餐。（滨海街道 供图）

《实施意见》分为8个部分，共24条。概括起来，就是“一个核心、一个基础、两个抓手、四个保障”。

一个核心，即以党建引领为核心。大抓基层，首先要大抓基层党建，有效实现党的领导，把党的领导落实到基层工作的各领域各方面各环节。《实施意见》要求，当前全区各级党组织要以学习宣传贯彻党的二十大精神为首要政治任务，用党的二十大精神指导基层各项工作。在此基础上，持续深化近邻党建，处理好党组织自身建设、党组织引领基层治理、党组织引领其他各类组织之间的关系。

思明区强化党建引领，坚持大抓基层，加快推进社会治理现代化。图为市民在莲花公园享受休闲时光。（资料图：张江毅 摄）

一个基础，即以网格建设为基础。今年，思明区对全区网格进行了优化调整，初步实现“一张网”治理。加强网格建设，就要抓住网格基础设置、网格运行机制、社区服务体系、社区建设投入等要素，让资源和力量向一线集聚，让问题和矛盾在一线化解，让联系和服务群众在一线落实。《实施意见》对“一张网”治理如何执行、网格日常工作如何运行、网格资源力量如何整合提出具体要求，为抓细抓实网格化治理提供制度支撑。

深田社区网格员和百家村菜市场商户代表沟通协调市场改造事宜。（杨启翔 摄）

两个抓手，即以社会治理和精神文明建设为抓手。思明区表示，这两项工作都是全区的综合性工作，必须坚持高标准、系统性、常态化、严要求推进。其中，针对社会治理，《实施意见》主要紧扣系统性要求，对指挥运行体系、纠纷调处机制、社会治安建设等三方面进行强调。精神文明建设部分紧扣常态化要求，总结归纳既有的机制和经验，重点从推动文明创建常态化长效化、深化志愿服务、动员群众参与等三方面明确导向，为基层工作提供遵循。

莲前派出所民警在社区开展工作。（资料图：程午鹏 摄）

四个保障，即以数字支撑、基层减负、队伍建设、作风建设为保障。总结起来，就是“减负增效、凝心聚力”。思明区表示，规范社区工作事务，严格落实社区减负是社区聚焦主责主业、提升群众工作质量的重要保障。信息化智慧化手段为社区减负提供有力支撑，社区用好“智慧近邻”平台，发动群众广泛参与，形成线上线下联动做好群众工作的新格局。赋能与减负同步实施、相互作用，加强社区队伍建设，持续提升基层工作的必要组织保障。同时，加强作风建设和跟踪问效，倡导一线作风，保障各项中心工作任务落地见效。

构建“六位一体”总体布局

推动社会治理提质增效

党的二十大报告指出，完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

思明区出台《思明区社会治理工作方案》（以下简称《方案》），坚持大抓基层的鲜明导向，以党建引领基层治理，构建“六位一体”（即一个格局、一张网格、一个平台、一块阵地、一支队伍、一个中心）总体布局，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，全力提升社会治理效能。

思明区表示，《方案》首先加强了政治引领。强化党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立区社会治理工作委员会，与城管委合署办公、实体化运作，全面推进社会治理现代化、城市综合管理等工作。

▲思明公安分局骑警加强重点区域治安巡逻防控。

从内容看，《方案》进一步夯实了基层基础。通过理顺条块关系，推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，推进街道综合执法改革，搭建综合执法架构，构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。同时健全网格化治理工作机制，以民政网格为载体，推动服务重心下移，打通社会治理“最后一百米”。

《方案》聚焦重点任务，把握关键环节，对全区社会治理目标路径进行具体谋划。提出聚焦党建引领治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；聚焦城市综合管理，建立“大城管”治理格局，形成科学高效、动态发展的综合管理模式；聚焦居民小区治理，区分物业小区、无物业小区，综合施策，提升群众获得感幸福感安全感；聚焦行业自治管理，充分发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，健全共建共治共享的治理制度。

要实现上述目标，思明区将进一步改进治理方式，“智能化”是《方案》中重要的关键词。聚焦提升社会治理科技赋能程度，思明区将充分运用大数据、人工智能等信息技术手段，通过夯实区级社会治理数字底座，搭建社会治理“一网统管”平台、“智慧近邻”应用平台，打造应急管理综合监管指挥、智慧养老、智慧小区、智慧文旅等重点应用场景，助推全区社会治理体系和治理能力现代化。

同时，《方案》坚持统筹发展和安全，明确要认真贯彻落实总体国家安全观，统筹推进防风险、保安全、护稳定等各项工作，为推动全区经济社会发展创造安全稳定的政治社会环境。

坚持为民惠民靠民

突出共建共治共享

持之以恒，久久为功。思明区始终以人民为中心推进社会治理现代化。强调在工作原则上，要坚持为民、惠民、靠民。全区上下要牢牢树立“服务群众、造福群众”的正确政绩观，将为民、惠民、靠民作为在推进社会治理工作中，研究工作、制定措施、狠抓落实的思维方式、工作方法和评价标准，真正解决好群众急难愁盼问题。

在具体工作中，一方面建立群众表达意见建议的常态化机制，用好人大代表工作室、政协好商量工作室和社会各界人士、群团组织等各类渠道平台，打造更便捷高效的反映通道。另一方面，着力发动群众更加积极主动地参与社会治理，营造多元共治的治理格局。

昨日，思明区各部门各街道各社区代表，以及物业协会、物业企业和小区业委会代表等均参加了会议。在推进社会治理现代化的过程中，他们既是参与者、实践者，也是共享者、受益者，会上的一系列内容为大家推动具体工作指明了方向，提供了根本遵循。

思明区委政法委副书记吕强表示，将以会议的召开为契机，加快推进社会治理现代化，提高社会治理能力，在治安防控、矛盾纠纷化解、群防群治方面再发力，推动平安思明、法治思明建设再上新台阶。

作为直接服务居民的基层工作者，莲前街道前埔北社区党委书记陈毅斌说，在接下来的工作中，社区将通过党建引领小区治理，进一步推进小区党组织成员和业委会成员进行交叉任职，充分发挥党员的先锋模范带头作用，推动党建引领基层治理走深走实。

“看了文件内容，我作为居民觉得很有安全感，思明区对居民的关心关怀都落实到了具体细节中。”新港广场小区党支部书记、业委会主任陈玉莲说，思明区新出台的系列政策举措在民法典框架内为业委会工作提供了非常具体的指导，自己将认真学习，把小区党建和治理工作做得更好。

【重点】

树立大抓基层导向

思明区持续树立大抓基层的导向。将推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到街道和社区，大抓基层党建、大抓网格建设、大抓综合治理、大抓精神文明、大抓数字支撑、大抓基层减负、大抓队伍建设、大抓作风建设，形成党全面领导的严密制度体系和组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效将基层党组织的政治优势、组织优势转化为强大治理效能。

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