读懂构建基层治理生态圈“武侯经验”：多元共建提升社区“温度”

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。2017年，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》印发，这是新中国成立以来首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件。

这期间，成都成为“社区治理”的新秀，在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会，努力探索新时代超大城市治理新路径。

在大城之治的“成都样本”中，武侯区的开拓创新精神尤为突出。

开展“武侯探索”

打造全国社区基金会行业标杆

2017年印发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。今年发布的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》又进一步明确了社区基金会的角色和定位。

而在武侯区构建的共建共治共享体系里，社区发展基金会早在三年前已经展开“党建引领+政府引导+社会化运作”的模式创新。

2018年8月11日，成都市武侯社区发展基金会成立大会在武侯区举行。该基金会是由成都武侯产业发展投资管理集团有限公司捐赠发起、武侯区委社治委推动，在四川省民政厅登记注册的慈善组织。事实上，这也是全国第一个由区级党委部门推动的社区基金会。

其成立的考量有三：一是拓宽社会资金引入新渠道；二是主动服务基层治理大局，构建共建共治共享新体系；三是构建社区可持续发展生态圈，创新高效服务居民新路径。

作为在社区基金会下建立的专项资金池，社区基金是由企业、居民、社会组织等多种社会主体按照特定公益目的而设定。

社区基金的撬动作用，在航中街的顽疾解决中得以体现。地处武侯区火车南站街道锦官新城社区的航中街，曾是一个背街小巷，路面坑洼不平，常年积水。陈年的红砖瓦墙和周围高楼林立的白领商圈形成鲜明的反差。因为各种电缆交错在一起，破烂不堪的墙体也存在着一定的安全隐患。为了实施该路段墙体的更新，社区曾多方协调，但因周边九家业主单位互相沟通不畅，致使长达83米的外围墙多年来无人修缮。

为了有效推进这一顽疾的解决，2020年，该社区运用微基金作为治理工具进行了辖区资源的撬动，提出“六共六联”的社区党建共建模式和辖区企业进行共建互动。当社区把这段背街小巷微更新项目作为共建清单发布出来后，大家纷纷出谋划策，最终航中街这个微更新项目被提上日程。如今，老破墙成网红打卡点，不但以艺术彩绘的形式进行外墙加固，还展现了社区共建共治的成果。

走过三年多的历程，成都市武侯社区发展基金会迎来的每一个大事件皆是探索创新之举。2018年，首个社区微基金、首个街道层面成立起来的专项基金、首个以社会组织发起的专项基金相继设立；2019年，成都市武侯社区发展基金会党支部获批成立，“春耕计划”“仲夏邻里节”等品牌项目得以深化；2020年，武侯小区院落治理专项基金第一期项目机构招募启动；2021年，“社区创享家”全国招募启动，武侯社区基金会与中航信托签署信托合同，国内首单社区发展基金管理服务信托落地成都。

在参与社会治理、满足社区个性化需求以及推动社会创新等领域，社区基金会有着独一无二的优势。秉持“共创社区美好生活”的理念，以“营造社区可持续发展生态圈”为愿景，成都市武侯社区发展基金会正在践行“激发多元主体、培育社区资本、营造公益生态、促进社会发展”的使命，实现治理模式从“政府单一”向“社区多元”转变。

据悉，未来五年，成都市武侯社区发展基金会将增强资源整合能力，提高社区专项基金、微基金使用质效，创新试点慈善信托参与社区发展治理，打造全国社区基金会行业标杆。

形成“武侯模式”

提高社会企业全国影响力

在武侯区构建的社区公益生态圈中，社区基金会是重要的链接资源平台，社会企业则是兼具社会目标和经济目标的主体，既可以直接行动解决社会问题，也可以将所得利润捐赠到社区基金会，通过间接扶持更多行动主体来解决社会问题。

为确保政策创新的针对性和制度设计的规范性，成都市政府于2018年出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，首次对社会企业进行了定义。

近年来，武侯区以培育发展社会企业来助力社会治理创新，逐渐形成独具特色的“武侯模式”，为国内外培育发展社会企业、提升社会治理现代化水平提供了经验借鉴和思考启示。

在玉林街道黉门街社区，便率先开展社区创办服务公司改革试点工作，成立了成都市首家社区公司——四川黉门宜邻居民服务有限公司，研发小新书屋、奶奶厨房、宜邻养老等多个品牌项目，通过专项基金反哺社区，实现了社区自我“造血”。

从小税巷6号的小院子，到黉门里的“奶奶名厨”社区餐厅，再到如今的“奶奶厨房”3.0版，一路走来，“奶奶厨房”变化很大。2018年初，“奶奶厨房”注册了商标，并将其原来10平米的供餐点位升级为1600余平米的社区智能中央厨房，可容纳120人就餐，除了为老年人提供少添加、易消化的营养餐，还为社区居民、在华西医院附近就医上班的人群提供健康美味的用餐服务。

作为新生事物，社会企业在回应居民需求、丰富服务供给、解决社会问题方面有着重要意义。但是，初创社会企业普遍面临人才缺乏、商业模式不成熟、税收负担过重、资金缺乏等问题，因此，武侯区加强顶层设计、注重分类推进、创新成长扶持机制、探索融合发展，推动社会企业成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。

在“全方位”顶层设计方面，武侯区率先出台社会企业专项扶持政策，从主体支持、业务支持、财税支持、资源支持、创新支持等方面给予初创期的社会企业扶持。

为了“全路径”分类推进，武侯区积极探索发展社会企业的差异化模式，支持社区创办社会企业，推动社会组织转型发展，引导企业转型社会企业，鼓励公益人士创办社会企业。

同时，强化“全周期”孵化培育。针对社会企业发展的不同阶段，精准化实施帮扶，为社会企业的发展提供全流程优质服务，包括支持初创型社会企业“扩量提质”发展、支持种子型社会企业“专精特新”发展、支持认证社会企业“加快跨越”发展。

值得一提的是，武侯区还实施“全角度”融合发展，以居民需求为导向，积极探索社会企业与社区融合发展的有效路径。一方面，探索社区综合体运营新机制。桐梓林社区国际邻里中心专门为“第二人生”“岩羊”等社会企业开设了产品展区；另一方面，探索社区生活服务新模式，针对便民生活中的市场盲点重点培育社会企业。童萌亲子园依托社区小微公共空间建立幼儿活动中心，以自研的体系化亲子课程为核心，为社区0-3岁儿童家庭提供育幼专业服务，并通过市场价格的30%的服务性的收费，实现项目的可持续运营。针对居民停车难问题，晋阳社区“来吧”双创孵化平台，孵化成立观察社会企业——“支位”有限责任公司，以“支位”APP为载体，整合社区内私家车位、公共停车位及商业停车场停车资源，采取共享停车、错时停车等方式为居民提供泊车位预订、查询、导航、缴费、私家车位信息发布等服务。此外，还探索整合社会资源新模式，成立了武侯社会企业投资联盟。

为进一步盘活社区资源，促进社区可持续发展，武侯区还创新发展社区居委会全资控股的社区社会企业，出台培育发展社区社会企业的实施办法，重点培育空间运营、物业服务、社区商业、社区旅游、便民服务等领域的社区社会企业，增强社区造血功能，推动服务品质提升。

统计数据显示，目前，武侯区已培育信托物业、智慧治理等领域社会企业110家，已通过认证23家。

在深化社会企业创新发展之路上，武侯区的雄心，是完善并落实社会企业政策支持体系，培育枢纽型、品牌型社会企业，提高武侯社会企业全国影响力，填补政府基本公共服务与市场商业服务空白。

贡献“武侯智慧”

凝聚基层治理的“四股力量”

在完善党建引领的社会参与制度方面，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

作为中西部经济社会发展的领先区，早在2014年4月，武侯区便启动了以“网格立体化、主体多元化、服务社会化”为核心的社区治理机制改革。通过多年培育发展，武侯区社会组织数量达到2000余家，位居成都市第一，公益服务基础优势明显。

如今，在提升社会组织参与社区治理的水平上，武侯区更为走深走实。在党建促社建方面，实施社会组织党组织“标杆引领”计划，培育了武侯区新空间“红领空间”、武侯区逢缘“初心亭”等党建示范点。组织社会组织党支部开展“我为群众办实事活动”和“党员志愿服务活动”，发挥党员社工双向优势，为社区居民提供助残、为老等专业服务。

同时，持续推进品牌建设。依托武侯区社会组织服务园，持续开展社会组织品牌培育三年攻坚行动，从社会组织人员素质、服务能力、品牌营销等多方面下功夫，树立社会组织品牌标杆，提高社会组织可持续发展能力。目前武侯区云听说助残中心等6个种子品牌社会组织发展态势良好。

为加强社会组织管理，武侯区还持续推进社会组织信用体系建设，出台了《武侯区社会组织信用监督管理办法》，指导各业务主管单位加强社会组织日常管理，切实促进社会组织健康发展。

今年3月，武侯区被确定为四川省社会工作服务体系建设试点区。以此为契机，该区与社会组织合作建设三级联动社工站（室），借力专业优势打通为民服务“最后一米”。

作为全国首创，成都市委社治委从成立之初，就被赋予改革创新、科学发展的使命。“千条线”拧成了“一股绳”，诸多治理难题得到解决。而作为成都社治领域的“模范生”，武侯区委社治委充分发挥职能部门、社企、社会组织和高校人才“四股力量”，在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中不断贡献“武侯智慧”。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0323/5222.shtml