2022中国社会治理百强县——成都市武侯区：探索基层治理体系中的全过程人民民主样本

近年来，成都市武侯区在深化党建引领社区发展治理工作中，始终坚持以人民为中心，围绕群众的急难愁盼，聚焦治理的痛点堵点，创新制度机制和平台载体，探索基层治理体系中的全过程人民民主样本。

金雁社区组织辖区高龄空巢老人开展手工活动。武侯区融媒体中心 供图

2018年5月，成都市出台《关于创新城乡社区发展治理经费保障激励机制的意见》及相关配套文件，明确建立社区保障资金，既确保社区“有钱办事”，也要让专项资金使用规范化，确保资金的“社区属性”。

对于这笔资金的使用，成为武侯推动共建共治理念深入人心、基层治理群众基础不断夯实的有力抓手。“为了抓细落实政策制度，我们去年对保障资金管理办法进行修订，制作了6大操作流程图。”武侯区委社治委相关负责人透露，武侯区研制实施社区保障资金管理规范、激励规范、使用流程等相关标准，明确了资金使用按照意见征集、议事会议决、社区组织实施、监委会监督、居民评议等步骤开展，确保社区保障资金使用民主管理、民主使用、公开透明。

锦城社区召开项目评审会对2022年拟实施的项目进行评审。武侯区融媒体中心 供图

按照武侯区要求，社区保障资金的使用必须严格遵守社区党组织领导、居民(代表)会议或议事会决议、居民全过程参与的相关规则。由社区党组织和居委会带领社区居民民主提议、民主议决、民主实施、民主评议、民主监督。

一个社区保障资金项目的诞生，起源于居民提议。“如今，在征求居民意见和居民提议环节，社区80%以上的户数都会参与其中。由此收集的项目，经过社区党组织梳理、汇总后，交给居民议事会按规定程序和民主议事规则召开会议议决项目清单。”武侯区簇桥街道锦城社区党委书记李鑫透露。

项目实施完毕后，验收和评议两项指标合格的项目才能结项。项目验收方面，由社区党组织牵头组织居务监督委员会成员、议事会成员、居民代表、街道干部及居民骨干等成立项目验收小组，涉及专业技术的项目，应邀请专业机构或相关部门参与验收；党组织开展评议，则由社区党组织牵头组织居务监督委员会成员、议事会成员、街道干部及居民代表等对项目开展民主评议。

社区保障资金实施四年来时间以来，锦城社区的变化让李鑫感受颇深，邻里氛围越来越融洽，居民自治组织不断成长。据了解，锦城社区创新启动“创投锦城”社区居民自治组织公益创投活动，截止目前共收到158份项目申请书，涉及8个院落、56家社会组织，项目涵盖助老、帮困、居民融合、青少年服务、志愿服务等多个领域。

武侯区2021年的数据也显示，通过社区保障资金的撬动，该区支持培育了300家社区社会组织、社会企业扎根武侯、服务社区居民，发展“玉林东路4号院落治理小组”等自组织144个，成为社区两委的伙伴、助手，助力社区自我管理、自我服务，自治活力得到激发。

位于五大花园片区的金雁社区，是成都最早的商品房区域。20年光阴流逝，人口老龄化问题越发突出。为此，社区保障资金撬动下的“1+2+1”比邻服务项目便以助老为导向，全方位提供专业的助老服务。

所谓“1+2+1”，就是1名党员志愿者和2名邻居志愿者服务1位困难老人，项目为社区老年居民提供身体健康义诊、精神文娱服务、比邻生日会、比邻手工坊、全民健身趣味运动、防诈知识传递等服务，既提高了老年居民的安全健康意识，丰富老年人的精神文化生活，也扩大了空巢老人的人际交往圈，合力构建了“幸福金雁，比邻助老”的服务路径。

今年9月，食尚吉福·智慧妈妈团培育项目入选“全国社会治理创新案例(2022)”，这是武侯区社区保障资金项目精准回应民生需求的缩影。

据悉，一直以来，晋阳街道吉福社区发挥党建引领城乡社区发展治理优势，统筹开展“我为群众办实事”实践活动和幸福美好生活十大工程，遵循“切口小、可落地、群众可感”理念，考虑社区年轻人、老人、婴幼儿等多方需求，创新培育“智慧妈妈”公益创投品牌项目，解决家庭一日三餐、亲子关系、婆媳关系、家庭关系、邻里关系等民生小事。目前，该项目已吸纳300余名年轻宝妈加入，服务覆盖社区20余个小区(院落)、300个家庭。

数据显示，2020-2022年，武侯区累计投入保障资金10130.01万元，议决资金10005.89万元、议决率为98.77%，实施2618个民生项目，居民满意率为99.28%。这就意味着，对于下辖11个街道71个社区的武侯区来说，过去两年，每个社区平均实施25个项目。高密度的项目化运作，更要求推动社区保障资金用好、管严、增效。

四年来，武侯区多向发力社区保障资金管理使用。一是在“规范化”上着力，针对街道社区需求分类分层开展培训，建立周督察、月通报、年评价机制；二是在“满意度”上提质，组建社区书记导师团，开展优秀项目经验分享会，将绩效评价纳入社区发展治理年度目标考核；三是向“智慧化”要质效，用好“成都市社区保障资金e管家”，让“管家”管好钱，推动社区保障资金的民主管理、民主使用和公开透明，也让居民参与更便捷、政府管理更高效；四是坚持“多元化”，畅通共建共治路径，鼓励社区将自行实施项目和小微项目交由自组织实施，通过“资源大礼包·服务进社区”集中发布保障资金项目。

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