2022中国社会治理百强县——余杭构建新时代“枫桥式”矛调体系

余杭城市新中心

余杭区社会治理中心内景

余杭区闲林街道综合信息指挥室

大调解协会调解现场

市民向街道禹合大队送锦旗

党的二十大报告明确指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。基层是国家治理的末端、服务群众的前沿，余杭坐落杭城之西，经济活跃，人口众多，正以实干争先开启杭州城市新中心建设新征程，作为守护地区发展的屏障，社会治理工作的重要性和必要性不言而喻。

近年来，余杭区以党建统领、“四治融合”为载体，体系化推进区、镇街、村社三级矛盾调解中心建设，全面构建矛盾纠纷大调解格局，开发运用“余杭区平安风险监测预警防控应用”，区域治理现代化能力和水平不断跃升。

治理方式创新变革推动社会治理效能逐渐提升。余杭先后入选“2020年中国社会治理百强县（市区）”前十名，被评为平安中国建设示范区，获得全省平安建设“一星平安金鼎”。今年以来，余杭区信访总量（不含公开电话）同比下降14.7%；诉讼案件总收案量同比下降7.55％；110非警务类警情同比下降10.17%。

传承“枫桥经验”，余杭有收获，更有创新。为更好地推动全域社会治理现代化，余杭正以实体化建设、机制创新、数字赋能探索新时代“枫桥式”矛调体系建设。

共建共享纵横贯通 聚力打造基层治理“主阵地”

“在窗口说清想要解决的纠纷，就有调解员帮忙处理。”马上就要过年了，张先生提着的心总算放了下来，原来他有一笔约5000元的薪资被一拖再拖，无奈之下只好走进余杭区社会治理中心寻求帮助。

“调解员几经周转联系到了欠款公司，梳理了双方的权利和义务，最终帮张先生拿到了属于自己的薪资。”余杭区社会治理中心相关负责人告诉记者，过去市民群众碰到矛盾纠纷，往往不知道找哪个部门解决或者要跑好几个部门，这样的情况在余杭区社会治理中心建成后，终于得到了解决。

余杭区社会治理中心由余杭区矛调中心迭代升级而来，集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置和社会风险研判等功能于一体，设置了综合受理区、人民来访接待区、公共法律服务区、多元调解服务区、仲裁服务区、诉讼服务区、综合指挥区等10大功能区，开设26个服务窗口、49个功能室，共集成19个常驻部门、16个行业性专业性调解组织，切实打通了“访—调—仲—诉”全链条，真正实行“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”。基于此，截至11月底，区级中心共接待群众2107批次、2934人次；综合窗口共受理事项2730件，日均达到了65件次。

除此之外，余杭区社会治理中心的投入运行也标志着余杭区、镇街、村社三级矛盾纠纷调处梯次化解、分层过滤的“136”式工作格局不断深化完善。目前，余杭已建成1个区中心、3个分中心、12个镇街中心、213个村社中心、1496个全科网格组成的四级社会治理组织架构，全面打通基层治理“毛细血管”。

善治有章。余杭区持续优化三级矛调中心运行机制，不断聚焦精度、释放温度、拓展服务。而为了进一步实现司法服务精准投送，治理精准落地，余杭区还高质量推进“共享法庭”建设。

“共享法庭”打破时空限制，将司法服务的载体和触角延伸到村社最基层，形成涵盖镇街、村社、网格、行业协会的城乡司法服务新布局，具备调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等功能，每个“共享法庭”配备一名联系法官和一名庭务主任，为人民群众提供更加优质高效、普惠均等的司法服务。

截至目前，全区建成镇街“共享法庭”12家，覆盖率100%；建成村社“共享法庭”207家，覆盖率96%，建成行业特设“共享法庭”12家，涵盖涉网知识产权、高层次人才、房产、良渚物流园区等11大行业或领域。今年以来，各级各类“共享法庭”累计提供司法服务4200余次，化解矛盾纠纷9400余件。

“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”，贴在余杭区闲林街道西溪源村社会治理综合服务中心墙上的这句话，是余杭区村社治理的真实写照。从东奔西跑到“家门口解决”，从各部门各自为战到多部门联合处置，从复杂的司法诉讼到“零距离”的司法服务，余杭区围绕新时代“枫桥式”矛调体系建设，聚力打造基层治理“主阵地”，横向不断完善访、调、仲、诉联动机制，纵向持续贯通三级矛调体系，一张现代化治理的平安大网正在余杭区徐徐铺开。

统筹联动赋能基层 组团式服务打造矛盾化解“终点站”

社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，打造新时代“枫桥式”矛调体系，必须充分发挥组织作用和系统优势。为了实现矛盾就地化解，风险源头把控，近年来，余杭区把践行新时代“枫桥经验”作为社会治理的总抓手，一方面集聚解纷资源，完善运作机制，一方面理顺条块关系，赋能基层治理，形成了系统集成、协同高效多元联动解纷机制。

去年12月，余杭全省首创成立区级大调解协会，搭建起全区信息联通、资源共享、互利互赢的大调解平台，吸收覆盖行政调解、人民调解、行业调解、调解类社会组织、老干部调解、律师调解等各类调解组织的个人为协会会员，综合受理群众提出的纠纷调解、诉讼服务、信访投诉等各类事项，大大提高调解效率。

今年4月，宋某来到余杭区社会治理中心求助，她的丈夫在工地受伤，但他既没有和所在公司签订劳动合同，又没缴纳工伤保险，多次与公司协商都没有结果。面对巨额的医疗费用和丈夫重度伤残的困难局面，宋某在街道的协助下来到到余杭区社会治理中心。

了解情况后，余杭区社会治理中心立即启动大调解联动调处机制。区大调解协会组织区“银领护杭”老干部调解中心、区访调对接工作室、仓前街道人民调解委员会等力量对这起工地受伤赔偿纠纷进行调解。联合调解组再次精准剖析是非责任，结合情理、法理，向双方阐明利害关系。经联合调解，钝化双方当事人的矛盾，最终成功化解此次纠纷。

“大调解协会有效打通调解地域、行业、条块壁垒，实现信息、人员、资源的双向互动，实现调解工作从单线作战向调解协办的新转变。”余杭区大调解协会负责人说。

其实，畅通机制、提质增效，还体现在余杭社会治理的方方面面。今年年初，余杭全力推进镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制落地落实，推动全区矛盾纠纷警情联动处置、回流化解的闭环管理，以数据归集、队伍整合、处置联动实现基层治理从各自为战向“自治+共治+智治”转变。

今年6月，余杭街道接到110联动警情，某小区因物业纠纷暴发冲突，余杭街道“小脑”指挥中心立即联动“禹合”调解室调解员等工作人员赶赴现场了解情况。面对这起由来已有5年之久的矛盾，调解员一方面耐心向业主释法明理，另一方面积极引导物业公司就业主提出的问题制定切实可行的处理方案，经过两个小时的沟通协调，矛盾终于在诉前妥善化解。

不仅余杭街道，据了解,余杭区目前已建成7支260余人的处警队伍，完全打通110接处警平台和“基层智治系统”，实现全量纠纷警情从“基层智治系统”下派。截至11月底，各镇街共处置联动警情46791起，占110全部有效警情的49.43%，镇街现场到达处置44799起，到达率95.74%，政府公信力和群众满意率稳步提升。

管用、好用的机制激活了基层社会治理的“一池春水”，全区涌现了余杭“禹合”品牌、良渚“丰平”、仓前“老沈”、黄湖“溪嶺溪事”等特色调解品牌，成为余杭基层社会治理的靓丽风景，新时代“枫桥式”矛调体系在余杭不断丰富发展，焕发生机。

数据归集源头预警 持续按下数字赋能“快进键”

11月20日，浙江省法学会社会治理研究会成立大会暨2022年“平安浙江”论坛在杭州市余杭区召开。会上，余杭区正式上线平安风险监测预警防控应用，聚焦风险易发的社会治安、社会矛盾、企业经营、安全生产等11大领域，集“风险监测、风险预警、风险防控”三大功能于一体。

“传统治理模式下，社会治安、安全生产等一些风险隐患，主要依靠传统人工排查等手段发现，容易导致‘事后救火多于事前防范’。”余杭区委政法委相关负责人说，通过数字赋能余杭区找到了解题新思路。

“某镇一家工厂，疑似有多起工伤事故，需上门检查。”近日，余杭区应急管理局相关工作人员，接到了余杭区社会治理中心发来的预警信息，上门核查后发现该公司安全监管存在漏洞致工伤多发，工作人员立即督促该公司整改到位，清除了风险隐患。

快速处置的背后依托的正是一体化数字资源系统，据了解，此次上线的余杭区平安风险监测预警防控应用，跨部门、跨领域、跨区域归集了353组、5.8亿多条数据，并以数据为基础，首创或归集88个风险模型，在此基础上，对单一风险预警信息作进一步建模分析，实现对预警欠薪、工伤事故、抽资跑路等多风险因子叠加的复合型、趋势性风险的提前预警。

智慧化升级，让城市管理更精准，也为基层治理提供科技手段。

针对镇村两级平台，余杭区建成基于“基层智治系统”的“矛调模块”，作为中心业务系统，全过程、可视化管理受理矛盾纠纷。在服务端，深化可信云调解应用建设，着眼于群众矛调纠纷调处最现实、最紧迫的解纷需求，聚焦平台数据、应用功能、体制机制“三个贯通”，陆续发布“调解资源‘红黄绿’榜”、“7×24小时沉浸式调解服务舱”、“解纷需求供给平台”等小切口应用，实现调解资源群众方便找、疑难复杂案件有效调、调处纠纷市场社会化的目标。

治理增“智”，百姓添“安”。鼠标一点，系统自动生成社会治理重点问题各式图表，为政府科学决策提供有效依据。在余杭区数智治理中心，一套实战实用实效的数智治理系统正在日益完善当中，综合应用一屏两端工作界面，遵循“不同干部不同界面、不同分工不同模块”的原则，开发“一总四分”，贯穿区、镇街、村社三级的驾驶舱，承接10个省级重大应用的技术贯通，并启动区内46个特色场景应用集成贯通工作，助力基层减负。目前我区每日通过基层智治综合应用流转事件超500起，办结率达93%以上。

小到路灯破损、窨井盖丢失，大到违法违章、治污防洪……余杭的基层社会治理，已深深植入数字的基因，正是这一条基层社会治理信息化、智能化的全新之路，打通了部门之间的信息壁垒，推进了各类数据的贯通共享，实现了从单一管理到社会共治的转变。

“党的二十大报告提出‘完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度’，为我们高瞻远瞩地指明了未来方向。”余杭区委政法委主要负责人表示，下一步，余杭区将在基层治理这块“主阵地”上，完善贯通机制，持续数字赋能，加快构建新时代“枫桥式”矛调体系，为加快建设杭州城市新中心，争当奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的排头兵贡献力量。

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