2022中国社会治理百强县——长沙县深入推进综合行政执法改革，提升治理能力，保障美好生活

长沙县行政执法局执法队员对企业开展检查。县行政执法局供图

◎星沙时报记者 陈妙琼 张译尹

行政执法，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

近年来，长沙县深入贯彻习近平法治思想，深入推进综合行政执法改革，有力提升县域社会治理现代化水平，让群众的美好生活有了更可靠、更有力的保障。

如今，改革仍在深入推进。改革进程中，长沙县执法人员普遍感觉到，执法的合力形成了，解决问题的速度加快了，自己职业的“天花板”突破了，而更重要的是群众和企业的满意度提升了，全民开始共享执法改革的红利。

从“九龙治水”到“一龙管水”

执法改革聚合力

“《行政处罚法》第三十三条规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚……”日前，在长沙县第十八届人民政府第20次常务会议上，县政府领导班子带头学法，集中学法。新行政处罚法重点条文被一一解读，入脑入心。

“各责任部门要依法全面履职，持续深化综合行政执法改革，坚持严格规范公正文明执法，健全协同配合工作和信息互联互通共享等协作机制，进一步释放综合行政执法改革巨大红利。”会上，长沙县委副书记、县长陈永高掷地有声，将综合行政执法改革推向更高层次。

这不是第一次在县政府重大会议上讨论综合行政执法改革事项。从“九龙治水”到“一龙管水”，综合行政执法改革的难点，在于打破部门各司其职的固有机制，重塑“一体化”行政执法体系。而有领导支持的统筹调度机制，给了行政执法人探索改革的底气和信心。

为此，长沙县成立了县行政执法联席会议协调领导小组，由县长担任组长，每季度召开一次县行政执法联席会议，解决综合执法改革中遇到的重点、难点问题，统筹调度，不断提高依法行政能力。

行政执法改革至今，长沙县行政执法领域整合了23个领域、3108项行政处罚事项，构建起了“18个镇街执法队+1个直属执法队”，拟在今年新纳入电力、粮食、民政等更多领域的执法事项，“大综合一体化”的综合执法体系在不断健全健强，法治长沙县理念在不断深入人心。

从“独木难支”到“合抱成林”

基层治理赋新能

“强执法，保安全。”9月以来，为保住安全生产的红线底线，迎接党的二十大的胜利召开，长沙县各镇街加大了夜间联合巡查频次。在深夜的基层，镇街人员、执法人员等相关责任部门人员，联合开展安全生产大巡查大整治行动的画面随处可见。

“现在看得见了，管得着了，联合执法次数多了，时间长了，我们也都有了默契。一个电话一条短信，执法、住建、市监等相关部门迅速响应，配合到位。”金井镇金井社区工作人员杨铭乐呵呵地说。这是杨铭从事基层工作的第6年，行政执法权利下沉后，他每天都切身感受着综合执法改革优越性带来的“红利”。

为实现理论与实际的有机结合，破解“看得见管不着”的基层治理难题，长沙县政府切实提高政治站位，出台《长沙县综合行政执法协作管理规定》《关于进一步明确执法局与相关职能部门、镇街有关职责分工与工作机制的通知》等一系列规章，全面厘清职责边界与协作方式，压实执法队服务镇街发展责任，让政府中心重点工作得以扎实有效落实。

镇街吹哨，执法报到。在县行政执法局着力打造的“24·30”全天候执法圈里，群众任何时段举报县域任何位置发生违法行为，执法人员都将在30分钟内赶到现场处理，让群众急难愁盼问题得以迅速妥善解决。

从“心有牢骚”到“满意认同”

执法为民促发展

在长沙县长龙街道的某企业园区内，记者跟随执法队员一行人走进企业开展帮扶督查行动。

执法队员手拿“检查清单”，从防尘措施是否到位，到人员是否培训上岗；从废水是否按规处理，到装载配载货物是否超标；从工资是否公示，到食堂燃气使用是否安全……执法队员对照园区实际情况，逐项仔细检查，再在清单上进行一一勾画。

“一次检查，全面体检”，这是长沙县行政执法局推出的以柔性执法优化营商环境的相关举措，也是长沙县探索综合行政执法改革进程中，一次成功的探索与尝试。

“以前就怕执法部门来，今天这个部门来检查，明天那个部门来检查，应接不暇。现在好了，只来一个部门，还热心给予各领域的指导与帮扶，我们都欢迎执法队员来呢！”企业负责人杨某感慨。

市场主体更具认同感了，执法效率更高、服务更优了。2021年，长沙县营商环境位列全国第九，获评“全国企业家幸福感最强县”称号。

“是的是的，酒吧的音响音量调小了，没那么吵了，今晚总算可以睡个好觉了，真是多谢你们啦。”9月26日晚，住在星沙街道的刘阿姨因为周边娱乐场所噪音扰民而拨打85252110举报投诉，半小时后接到了来自县行政执法局的回访电话。当晚投诉，迅速处理，贴心反馈，刘阿姨感慨着执法的严明与高效。

群众满意度显著提升了，群众担心的问题“有人管”“管得住”“管得好”了。2019年以来，长沙县行政执法局共接处群众投诉18万余件，按时处置率100%，满意率98.5%以上。

幸福与发展的背后，是长沙县政府高位谋划推进、积极主动创新、健全制度措施，组织保障有力，以问题导向思维不断开辟创新的探索之路。

在共同富裕的赛道上，社会治理要先行示范。问题导向，高效协同，长沙县率先突破的“跨领域跨部门综合执法改革”正在走出一条制度变革助推高质量发展之路。以综合执法改革持续护航法治化建设，以更优营商环境有力助推县域经济高质量发展，综合行政执法改革永不停步。

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