广西崇左市天等县：创新“三站四会五家”治理模式 写好易地扶贫搬迁“后半篇”文章

编者按:为解决易地扶贫搬迁安置区人员配备与治理职能不相符，处于适应期、过渡期的移民大量服务需求“问路无门”等难题，天等县整合多方治理力量，创新“三站四会五家”治理模式，推动搬迁小区治理效能最大化，努力写好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。

天等县隶属广西壮族自治区崇左市，位于广西西南部左右江两个流域的分水岭地带，是典型的“八山一水一分田”喀斯特地貌地区，被列为国家连片开发“滇桂黔”石漠化综合治理片区。全县总面积2159.23平方公里，人均耕地面积仅0.86亩，辖6个镇、7个乡、125个村（社区），总人口45万人，壮族人口占98％，是少数民族聚居县。山多地少、交通不便的环境极大地限制了当地发展，15万人外出务工经商。脱贫攻坚期间，9726名群众选择易地移民搬迁。龙岩易地扶贫搬迁小区在“十三五”时期建成，安置1869户8627人，是崇左市最大的易地扶贫搬迁小区。小区群众来源于全县13个乡（镇）117个村（社区）的脱贫人口，以壮族居多，汉族、侗族、苗族、瑶族等其他8个民族共276人。作为国家乡村振兴重点帮扶县，天等县立足于易地扶贫搬迁安置区“过渡型”社区人员结构复杂、移民生计转型压力大、居民身份关系重构困难多等诸多治理难题，以“三站”充实治理力量，以“四会”提高搬迁群众自治积极性、主动性，以“五家”解决小区治理滞后问题，推动搬迁群众实现“搬得出、稳得住、有发展、能致富”。

一、以“三站”为载体，汇聚治理主体力量

相对于普通社区，易地扶贫搬迁安置区结构复杂，户籍管理和属地管理冲突的现象较为严重，社区移民“问路无门”现象间或出现。天等县充分发挥无职党员的先锋模范作用，促进治理力量有效整合，确保搬迁群众办事有组织。

龙岩社区党员在党员服务站为群众解决困难。

（一）设立党员服务站

以社区党群服务中心和综治中心为阵地，明确安置区104名党员、21名综治网格员、3名工作队员的治理职责。重点发挥安置区64名无职党员的服务作用，根据无职党员个人特点选岗认岗，合理设置安全巡视员、车间安全管理员、疫情防控员等17个岗位，配备专属马甲“亮身份”，以履职积分制奖励激励。推行“物流式”服务模式，采取群众远程“下单”、党员上门“接单”、服务中心现场“结单”的方式，用心、用情服务社区居民。

（二）设立号角集结站

组建“椒乡党建联盟”，发挥党组织的资源共享、机制衔接作用，推行安置区党组织吹响“号角”，县直职能部门党组织“集结”到安置区“号角集结站”的模式，组织开展“周五吹哨、干部报到”活动，职能部门业务骨干、先锋党员进社区报到，对群众“订单”进行专项梳理、及时认领、快速办理，直到登记造册服务事项“清零”。

（三）设立便民服务站

为方便搬迁特殊群体顺利度过适应期，解决搬迁群众融入城市生活的服务需求多等治理难题，创新开展“4小时服务”模式，确保安置区服务不断档。在每天下午6点半到10点半的“空档期”，安排2名社区“两委”干部轮流值班，解决社区面临的停水停电、邻里矛盾纠纷、留守儿童教育、老人管护等问题。截至2022年9月底，社区党员累计为民办实事2883件，县直职能部门上门解决群众问题621件，解决社区停水停电问题208次，调解纠纷92起，受照顾家庭12户，帮看护辅导留守儿童545人次，社区居民满意率达100％。

二、以“四会”为平台，凝聚居民自治动能

（一）召开居民点评会

安置区各栋楼的楼长建立本栋居民微信交流群，每月线上召开社区居民点评会，同时利用“数字平安崇左”服务平台的收集、汇报功能，快速、准确征集居民对社区的意见建议。

（二）召开楼长交办会

居委会每月底召集楼长及居民代表参加楼长交办会，商讨解决居民点评会提出的问题，有效解决治理难题、化解矛盾纠纷，让问题消化在萌芽、消解在社区。

（三）成立居民互助会

居民通过“数字平安崇左”服务平台、微信交流群等反馈孩子管护、家电维修、矛盾纠纷等问题，互助会成员主动认领、协调解决，把居民联结成紧密的利益共同体，激活安置区的自我管理动能。

管家和互助会成员组织力量护送社区儿童上学。

（四）举办表扬评比会

每季度检查设岗定责上岗党员、楼长履职情况，每月底开展测评，听取群众意见，确定考核结果，推动治理方式逐步规范。每年开展最美家庭、五好家庭、文明家庭、最美志愿者、优秀共产党员等评比活动，通过示范引领，提升安置区文明水平。截至2022年9月底，累计收集到物业管理、车位划线、环境卫生等1625条治理意见建议，解决反映问题1865个，表扬285多人。

通过居民点评会、楼长交办会、居民互助会、表扬评比会四个平台，不断增强安置区群众的自治意识和自治能力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体，让“微治理”富有活力、更有效率。

三、以“五家”为路径，集聚多方治理资源

（一）设立物业管家

将安置区划分为A、B区两个网格，以社区“两委”、楼长为网格员，采取“网格员管理+物业管理”模式设立物业管家，细化工作职责，解决社区物业管理问题。

（二）设立红色管家

业务部门、公检法司职能部门相关人员组成化解重大矛盾专业队伍，通过综治中心线下坐班、“数字平安崇左”服务平台召开线上视频会等形式，现场或线上化解群众矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。建立“乡呼县应，上下联动”工作机制，通过响应平台呼叫县级职能部门，及时解决居民困难和问题，满足居民合理需求。

红色管家在综治中心了解群众诉求。

（三）建立线上管家

网格员和居民利用“数字平安崇左”服务平台，线上登记日常发现和存在的问题，并标注紧急程度、上报来源及发生地点等情况，线上管家分轻重缓急安排相关人员第一时间解决问题，通过事后回访了解事件后续发展和服务评价，实现资源共享，以最小的经济成本实现社会治理效果最大化。

（四）建立企业管家

在安置区沿街商铺建设就业帮扶车间一条街，16家帮扶车间带动1196人就地、就近就业。社区联合车间负责人组建企业管理服务队伍，及时解决企业生产管理、要素保障、用工招工等方面的需求，为居民提供就业、创业信息咨询等服务，推动居民就业、创业。

（五）建立监督管家

组织纪检干部、无职党员、居民代表组成纪检监督队伍，监督社区服务、党员干部履职、考核评比内容、感恩超市积分兑换等情况，及时公布监督结果，并主动接受群众来访，推动各项服务工作落到实处。截至2022年9月底，累计组织开展考核监督11次，通过“五家”模式解决安置区问题932个，化解矛盾纠纷92起。

通过物业管家、红色管家、线上管家、企业管家、监督管家“五家”，推动政府管理和群众自治融合发展，不断促进社会治理和服务重心下移，让更多资源集聚到安置区，激活每个社会治理细胞。

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