上海市重固镇：找准治理“短板” 提升治理手段信息化水平

编者按：重固镇针对“人户分离”与自建房出租导致的人居环境退化与社区公共安全治理“短板”，创新实施村民小组（长）五星考评工作机制、“四责管理”“三色挂牌”和“微管家”“租管家”乡村治理信息化管理体系，有效提升了乡村治理水平。

重固镇位于上海市青浦区东翼，是中国国际进口博览会和长三角一体化两大国家战略重要承载区，也是第三批国家新型城镇化综合示范区。镇域总面积30平方公里，下设9个村委会、6个居委会，有141个村民小组，总人口7.1万人，其中户籍人口1.7万人，外来人口5.4万人。作为虹桥商务区辐射的第一圈层，随着新型城镇化和乡村振兴的推进，重固镇面临严重的“人户分离”问题，非户籍人口大量涌入，人居环境和公共安全存在短板，导致村民利益诉求不断增加，社会治理压力激增。为此，重固镇从农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，坚持问题导向、目标导向，创新形成“五星四责三色两平台”乡村治理信息化管理体系，充分发挥信息化工具在乡村治理中的重要作用，有效提升了乡村治理水平。

一、找准治理短板问题，优化责任传导

镇级层面，加强顶层设计、精准施策，创新积分制在乡村治理中的运用形式。村级层面，建立以村民小组为“神经末梢”、党员为“根系”的乡村治理主干体系，挖掘一批能力突出、有干事创业激情的村民小组长示范引领。群众层面，组织开展群众商议性活动，广泛征求农民群众意见建议，维护农民群众民主权利，促进自觉参与“五星四责三色”管理，推动自治职能归位，实现群众参与全过程、社会信息无盲区、社会监督全覆盖。

租管家”四责三色管理平台。

二、构建“五星四责”考评体系，形成激励机制

将全镇村民小组及出租房屋全部纳入“五星四责三色”乡村治理管理体系，不断提升人、房信息质量，社区安全稳定，垃圾分类，“三大整治”（人居环境、生态环境和公共安全综合治理）长效管理等的综合治理水平和管理效能，助力重固镇实现跨越式高质量发展。

五星考评指建立村民小组（长）五星考评工作机制，形成以村规民约、三大整治、垃圾分类、文明创建等为主要内容的“五优”“五员”“五好”考评维度。即小组“五优”，村规民约执行优、三大整治成效优、垃圾分类推进优、文明创建落实优、出租房屋管理优；组长“五员”，村规民约宣传员、三大整治网格员、垃圾分类管理员、文明创建引导员、矛盾纠纷调解员；户“五好”，新风守正好家庭、三大整治好家庭、垃圾分类好家庭、文明和谐好家庭、社会管理好房东。每季度评选五星村民小组和组长，在村组公示栏表彰宣传，树立先进典型，发挥示范作用。三大整治网格员、垃圾分类管理员、文明创建引导员、矛盾纠纷调解员；户“五好”，新风守正好家庭、三大整治好家庭、垃圾分类好家庭、文明和谐好家庭、社会管理好房东。每季度评选五星村民小组和组长，在村组公示栏表彰宣传，树立先进典型，发挥示范作用。

五星考评管理公示栏。

四责管理指压实房东主体之责、租客履约之责、村居管理之责、政府监管之责4项责任，以党政主导、村居主体、统一管理、部门联动、执法保障的工作原则，实行集中、规范管理。

“红色、黄色、绿色”三色挂牌制度具体内容为：挂红色牌表示存在违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住5种问题，各类安全隐患，违法犯罪行为等严重情况或不符合出租标准，需整改或开展综合执法的房屋；挂黄色牌表示违法行为、安全隐患以及不规范行为问题仍在整改中或整改未到位、属于“大型租赁户”的监控探头及消防灭火器未配备到位的房屋；挂绿色牌表示符合居住条件标准，遵章守纪，安全有序的房屋。全镇所有出租房均已被纳入“三色挂牌”制度并每月接受评定，涉及“绿色房屋”25510间、“黄色房屋”327间、“红色房屋”31间。

村里出租房均已纳入三色挂牌。

房屋公示牌。

三、建立信息化服务平台，激发全民参与治理

重固镇深入推进乡村治理数字化、信息化，建立“微管家”“租管家”两个平台。“微管家”面向社会公众，受理社会治理不同领域问题，设立“问题上传”“任务激励”“积分兑换”3个模块，实现市民“指尖”上的社会治理共参与、更便捷，打通服务群众“最后一公里”，努力提升为民服务水平。村民可将发现的涉及公用设施、道路交通、环卫市容、园林绿化、宣传广告、施工管理、街面秩序、垃圾分类等违规违法问题，通过文字、图片的方式，用手机随时随地上传至“微管家”平台，平台指派相关单位处置，形成闭环管理。同时，“微管家”接入“一网统管”平台，进一步提升网格精细管理、案件多元发现、多能应用，实现管家与政务衔接。“租管家”通过一户一个二维码，规范提高人、房信息质量，实现集人员信息实时更新、房屋信息房东管理、线上线下预约备案等功能于一体。

重固微管家。

目前，全镇区域内的市民都参与“微管家”治理应用，累计上传问题10.52万件，处置率98％，实时反馈率100％。“租管家”平台的房东、租客申报信息735条，建立“不漏一房、不漏一人”的房东和租客主动报告制度。

四、提高乡村善治水平，构建生态宜居新生活

重固镇创新设立“五星四责三色两平台”乡村治理信息化管理体系，目前达到5个层面的效果。

（一）形成党建引领新经验

切实增强基层党组织的凝聚力和号召力，打造党委全面领导、党员干部示范引领、群众积极参与、模式不断创新的“党建引领”新经验。

（二）形成群众支持新局面

完善激励机制，搭建互联网群众参与平台，让群众有更多机会参与党委、政府的中心工作，引导群众支持党委、政府的各项工作。

（三）形成信息互通自治共治新样板

聚焦村民高度关注的问题和影响农村管理的难点问题，推动服务与资源联动、管理与授权联动，打造信息化互通体制机制、创新群众自治共治、智慧智能支撑的乡村治理新样板。

（四）形成乡风文明新模式

积极弘扬社会主义核心价值观，增添文化自信，增加村民的荣誉感、归属感，形成文明新风、良好家风、淳朴民风。

（五）构建生态宜居新生活

村民参与人居环境整治，打造生态环境优美、公共服务完善、文明素养较高的“生态宜居”新生活。

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