一以贯之的政策文件，值得学习的中国经验 ——外国代表专家热议“中央一号文件”

当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突、气候变化等风险挑战不确定因素增多，粮食安全等三农问题愈显重要。日前，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来，连续出台的第20个指导三农工作的中央一号文件。文件不仅得到国内各界的热烈反响，也引起了外国专家学者的特别关注。记者就相关问题采访了部分代表和专家。

“首先，我要祝贺中央一号文件的发布，它是中国粮食安全和农业发展最重要的政策文件。”联合国粮食及农业组织（FAO）驻华代表文康农（Carlos Watson）表示，从2004年以来发布20个中央一号文件，反映了中国政府对农业发展和粮食安全的一贯政治承诺。在高度重视三农问题的基础上，每年的一号文件还针对当年的具体发展需求和趋势提出了具体目标和措施。

“文件本身作为一种一贯的、有针对性的政策制定机制，是值得世界其他国家学习的。”文康农说。

2022年，我国粮食生产实现逆境夺丰收，全年粮食总产量达到13731亿斤，中国饭碗稳稳端在自己手上。今年中央一号文件再次强调，要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

“长期以来，粮食安全一直是中国的头等大事。通过紧抓粮食安全，中国用不到世界9%的耕地养活了世界上五分之一的人口。这是一项艰巨的任务，但这一成就确实是对世界粮食安全的重大贡献。”国际农业发展基金（IFAD）驻华代表兼东亚区域主任倪华（Nii Quaye-Kumah）评价道。

“从中国保障粮食安全的政策和措施中，我们能学习到两点重要经验。”巴基斯坦亚洲生态文明研究与发展研究所总裁沙基勒·阿曼达·拉迈（Shakeel AhmadRamay）认为，这两点经验分别是适应本土情况的生产制度变革，以及激发农民改革的智慧。“包括不断完善土地制度、补贴农机和化肥、提高农产品附加值等。这些政策和措施在实现粮食生产增长的同时，还提高了农民的收入。”

2021年2月，中国宣布脱贫攻坚取得全面胜利，在全国范围内消除了绝对贫困。今年一号文件对巩固拓展脱贫攻坚成果进行了部署。

“我认为世界可以从中国吸取经验：一是只有通过创造经济机会才能消除贫困，慈善不能从根本上消除贫困。中国通过发展产业和提供就业，为自己的人民提供了经济机会；二是要通过技术和改善供应链将农业与现代市场联系起来；三是工业和企业必须发挥扶贫的作用。中国创新了这一模式，实施的‘万企帮万村’行动发挥了重要作用。”沙基勒·阿曼达·拉迈说道。

“中国在减轻贫困、改善民生方面取得了巨大成就，有许多重要经验值得与世界分享，特别是向最不发达国家和地区分享最佳做法和经验教训。”文康农提到，为配合中国“十四五”规划，FAO驻华代表处制定了《2021-2025年国别规划框架》。在这一框架的指导下，FAO将支持中国与其他发展中国家分享中国在多维度解决贫困问题方面的宝贵经验和做法。“正如我们在实践中所看到的，中国—FAO南南合作和三方合作，不仅能够增强发展中国家减轻贫困的内生动力，而且能促进各国农业的可持续发展。”

除了粮食安全和减贫，倪华还关注到了中央一号文件中对“推动乡村产业高质量发展”的工作部署。

长期以来，IFAD致力于通过为成员国提供资金资源和专业知识，并通过贷款和赠款计划引入创新和最佳做法，帮助发展中国家的人民发展产业和改善生计。

“中央一号文件中这些政策和具体的行动指南，展示了中国政府要如何改善中国的农业生产和粮食系统，使其更具抵御力，有利于帮助偏远地区的小农更好地克服挑战和冲击。”倪华提到，这些政策创新令人鼓舞，在实施过程中，还要特别注意为妇女和青年等提供机会，包括融资和培训。

“中国已经具备推进农业产业高质量发展的要素。”沙基勒·阿曼达·拉迈谈道，一个是数字技术，应将数字技术应用到农业生产的各个环节，包括种植、生产、运输、终端市场，包括国内和国际市场。与此同时，他还认为，虽然很多技术都是从城市扩散到乡村去的，但要推动产业更好惠及当地，乡村的原住民应该主动引导产业技术的变革。

担任驻华代表两年来，文康农走访过很多中国村庄，包括一些非常偏远的村庄。“我既惊叹于不同的自然风景、资源禀赋、风俗文化，同时也被当地村民共同的热情和好客所感动。”文康农说，中央一号文件中关于建设宜居宜业和美乡村的愿景，让他想到FAO自2002年开始启动的全球重要农业文化遗产系统（GIAHS）计划，该计划从一开始就得到了中国的大力支持和参与。目前FAO已经认定的遍布23个国家的72个GIAHS系统中，中国拥有19个，排名第一，并且还在申报更多的农业文化遗产。

“GIAHS是高弹性生态系统，其特点是具有显著的农业生物多样性、传统知识、宝贵的文化和景观，由当地居民以有助于其生计和粮食安全的方式进行可持续管理。GIAHS代表了有活力的、不断进化的人类居住系统，其内涵和要素与建设宜居宜业和美乡村愿景是完全一致的。”

透过中央一号文件来展望新一年的合作，倪华指出，在巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴以及绿色可持续发展方面，IFAD仍然是中国密切的合作伙伴。同时，中国积极参与全球粮农事务，为IFAD在中国的工作以及促进南南合作和三方合作提供了重要资源。

文康农认为，中国的乡村振兴目标与FAO实现“更好生产，更好营养，更好环境，更好生活”的目标是一致的，“在这段共同的旅程中，FAO将自己定位为中国的合作伙伴，对内支持中国实现国家农业发展重点，对外携手支持全球粮食体系发展，实现可持续发展目标。”

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0310/4946.shtml