从“五小工作法”到“五条强村路” ——看山东省昌乐县红河镇如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚期间，山东省昌乐县红河镇坚持“用扶贫小事诠释绣花功夫”，创造出以小分队、小暖包、小康道、小菜园、小药箱为主要内容的“五小工作法”，高质量完成了脱贫攻坚任务，获评“全国脱贫攻坚先进集体”。

面对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一新的时代考卷，红河镇百尺竿头再奋进，抓住党建引领村集体经济增收这一关键，推动乡村振兴沉稳起势。

据镇党委书记肖华介绍：“传承发扬脱贫攻坚精神，红河坚持党建引领，以推进产权制度改革和‘五清强基’工程为基础，以村级党组织领创办合作经济组织为平台，以盘活以土地为主的农村闲置资源为关键，在实践中蹚出了资源高效利用、专业服务助推、扶贫项目接续、多村共联共享和能人创业带动共‘五条强村路’。”

2021年底，红河镇149个村庄平均集体收入达13.7万元，较2019年增长39.79％；2021年7月，红河镇党委获评“全国先进基层党组织”。

资源高效利用——

“五清强基”清家底　实现效益最大化

去年以来，原本在村内被不规范合同长期占据的3间门店和3个仓库等，重新被村集体收回。通过村民议事会表决，授权乐红合作社以村集体名义，与深圳市芭田生态工程公司合作，开展化肥等农资经销，共担利益风险，共享利润成果。“仅此一项，年可增加村集体收入10万元以上。”红河村党支部书记吴宏伟说。

废除不规范合同，收回被违法占用的集体资产，得益于红河镇强势推进的“五清强基”工程：清理村级违规合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访矛盾，筑强基层治理基础。

一边是乡村振兴迫切需要“强村富民”，一边是困扰村庄发展的“一笔烂账”。这在肖华看来，必须从夯实乡村振兴根基的高度，认识和推动“五清强基”工作：“明确‘一把手’工程，成立专项工作组，开展百日攻坚，逐村逐项推进。”

一清到底，效果立显。红河镇累计清欠资金1400多万元，收回盘活各类资产资源220处……烂账一清，凝聚起民心民意，村“两委”干事创业热情被充分调动。资产收回，让村集体能够“有米下锅”，红河顺势推进“三资”规范管理和高效利用，让70％以上的村庄迅速找到了“强村路”。

专业服务助推——

村社共建“田保姆”　种粮蹚出共赢路

作为粮食生产专业村，肖家河村近年来遇到这样的窘境：青壮年外出，种粮兼业化，土地利用率低、产出效益低；土地分散在农户手里，村集体没有资源，成为“空壳村”“落后村”。

面对乡村振兴大考，类似村庄如何破题？一次镇上组织的集中外出学习，让村党支部书记刘科元摸到了门路。2021年9月，村“两委”发动群众，通过土地入股、直接流转、土地调换等方式，连片整理出300亩土地。村党支部牵头成立粮食种植合作社，变身“田保姆”，统一开展专业化服务。

于是，良种、良法、良机、良药……各类先进生产要素迅速落地，连片种植新增面积约10％，粮食单产增幅约20％，年底一算账，除去生产经营投入、土地流转费和社员分红外，村集体获益近20万元。

“这是粮食生产专业村实现稳粮增收的最优路径，实现了提升粮食产能和农民集体双增收的‘共赢’。村级党组织引领，解决土地连片整合问题；合作社提供全程专业化服务，并保障农民每亩千元左右的保底收入；村民获得‘保底＋分红’，还可就近务工获得工资性收入。红河镇种粮面积约6.1万亩，我们已在粮食主产村全面推广这一路径。”肖华说。

扶贫资产接续——

管好用好靠精准　项目收益巧分配

在高质量推进脱贫攻坚进程中，红河镇用实用活各类资金，抓实产业扶贫。自2016年以来共建设产业扶贫项目13个，建成后全部确权到享受收益自然村，共有108个村受益。

贫困村多数基础薄弱，贫困户普遍缺乏经营能力，如何确保项目资金让贫困村户长期受益？红河镇党委副书记、镇长梁其坤在实践中找到答案：“根据村庄情况和资金规模精准决策，确保项目符合当地实际，能够找到专业的承接运营方，保障稳定收益。”

刘家岭村在镇党委的带领下，2016年先是利用省市县三级财政专项扶贫资金35万元，建成光伏发电项目，年可为村集体增收6万元左右。后又针对因本村土地零散的实际，利用中央财政专项扶贫资金15万元，与土地充足、大棚种植经验丰富、缺乏资金的埠南头村“抱团取暖”，在异地建设大棚并出租给凤凰岭果蔬合作社经营，刘家岭村获得稳定的1.05万元租金。

目前，红河镇所有扶贫项目运营良好，年可实现收益65万元。这些资金如何使用？“在确保享受政策户分红后，剩余部分可用于村庄公益事业，也鼓励用于‘撬动’其他增收路径，带动村集体更多增收。”梁其坤说。

多村共联共享——

集体发展共联体　利益联结共同体

2021年7月，红河镇桃花源现代农业科技创新园一茬“黄金籽”西红柿由昌乐自然邦果蔬合作社统一收购后，投资主体分得4.5万元租金收益，合作社分得种苗、肥料等农资供给费用15.5万元，务工及管理人员分得19.344万元劳务收入，剩余13.156万元为园区所在村集体收入。

这些主体能够在“一茬西红柿”上共同受益，背后发挥作用的是“集体互联、利益共享”运营机制。

红河镇大宅科、林泉片区地处白浪河边，又是典型的丘陵地貌，如何建设现代农业园区？红河做好统筹优化文章，发动相关村成立集体发展共联体，实现土地规模化流转，整合涉农资金改善基础设施，吸引各类资本投资建设，村集体以资源等入股，合作社提供专业运营服务，村民投资投劳参与。

就这样，规划投资12亿元、占地3500亩的桃花源一期项目迅速建成。政府投入形成的设施，成为村集体资产；社会资本投建的高标准大棚，委托给专业合作社运营；合作社与农民签订务工、承包、分包等利益分配协议；村党支部监督运营，农产品售出后，大伙儿按约定比例分配。

“依靠这一路径，多类主体结成利益联结共同体，实现了‘大主体’带着村集体、小农户共同致富。红河已建成两大园区，带动20多个自然村共联共享增收。”梁其坤笑言。

能人创业带动——

人才变身“领头雁”　强村富民领路人

“农民富不富，关键在支部；村子强不强，要看领头羊。”近年来，山东各地把选优配强带头人，作为基层党组织建设、带动村集体增收的“头号工程”。

在红河镇，“选好一个人、改变一个村”的故事，也正在上演。大庄皋村党员陶国东在外经商多年，2007年返乡后种植优质果蔬，还发展电商销售，是远近闻名的创业能手。

2011年，在镇党委的发动下，陶国东担任了村党支部书记。“我把创业的成功经验带到村里，由村党支部牵头成立合作社，指导社员开展标准化种植，合作社抓好农资供应、技术指导和市场销售等关键环节，村里的‘原根西瓜’‘黄金籽西红柿’等品牌越叫越响。去年，村集体收入达27.91万元，村民年人均纯收入达到3万元。”

如何发现更多能人？红河镇通过现任村干部中留任一批、外出能人中引进一批、致富大户中推荐一批等方式，全面配强队伍，并通过积分制管理、培训提升等手段，全力打造一支讲政治、懂经济、会管理、能力强的村干部队伍。

目前，红河镇已有135名村党支部书记在基层充分发挥出经营能力和带动作用，以领创办合作社为主要抓手，带领村民找到了持续健康发展的主导产业，蹚出了强村富民路。

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