谱写草原新城基层治理新篇章 ——合作市市域社会治理现代化试点工作纪实

合作市以“五治融合”为牵引，有效防范化解“五类风险”，着力构建治理体系和治理能力现代化，创新走出了满足群众需求的基层社会治理“羚城路径”，获得“全国民族团结进步示范市”“国家卫生城市”“国家生态文明建设示范市”“全国文明城市提名城市”“自然资源节约集约示范县（市）”“平安甘肃建设示范县（市）”等多项殊荣；市平安办荣获2017-2020年度“平安中国建设先进集体”，“141”基层社会治理模式、“美人娘子队”基层治理品牌入选“甘肃省市域社会治理创新实践百强案例”，全市社会大局和谐稳定，各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

聚焦政治引领，建强基层社会治理“主心骨”

合作市着眼政治引领提升基层社会治理效能，将市域社会治理现代化纳入“十四五”规划和2035年远景目标，纵深推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动。市、乡、村三级书记构建起“一竿子插到底”的责任体系，有力统筹各方力量资源，合力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，用平安底色托起群众幸福成色。精心谋划甘南州铸牢中华民族共同体意识主题文化广场，扎实推进“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，持续推行“双五好”评比、“五个一”工作法，宗教和顺社会和睦的良好局面更加巩固。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施甘南黄河重要水源补给生态保护和修复，森林覆盖率、城区绿地率、草原植被覆盖度分别达到5.83%、38.9%和97%，全市空气质量连续六年稳居全省第一，一幅“青藏之窗·雪域羚城”基层社会治理新画卷正在徐徐铺展。

强化法治保障，筑牢基层治理“压舱石”

合作市深入贯彻落实习近平法治思想，以法治政府示范创建为抓手，落实市委理论中心组及市政府常务会议学法、领导干部述法等制度，领导干部依法执政能力全面提升。积极构建清亲新型营商关系，制定出台招商引资、优化营商环境“双40条”。高标准启动“八五”普法，培育“农牧村学法用法示范户”20户，推选“法律明白人”141人，“法润羚城”法治直播、“岗拉梅朵”法治宣讲团、“索南藏语普法”“马背宣讲队”“王立石警务室”等基层法治服务品牌效应凸显。在法治实践中，涌现出了一批扎根一线、恪尽职守的全国优秀人民警察、全国行政执法先进个人、全国模范人民调解员。建立人民调解组织321个，人民调解员1132名，行业化解专家28名，精准高效防范化解344件各类社会矛盾风险，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，切实将“五类风险”化解在当地、终结在基层，全力夯实州府高质量发展根基。

突出德治教化，培育基层治理“内生力”

合作市传承弘扬伟大建党精神，坚持培育和践行社会主义核心价值观，依托“红黑榜”、道德银行、巾帼积分超市等方式，引领群众争做模范、争当先进。建立志愿者队伍140支，实名注册志愿者13450人，选聘104名红色宣讲员，开展政策解读、法律服务、疫情防控、环境整治等志愿服务活动，“2345+N”志愿模式深入人心。深化新时代文明实践中心，评选“见义勇为英模”“羚城好人”“新时代好少年”117人，“全国五好家庭”“文明家庭”“平安家庭”“美丽庭院”165户，全社会崇德向善氛围愈发浓厚。广泛举办市民文化节、读书分享会、“倡导绿色出行·引领羚城风尚”健步走、“设摊赶集”志愿服务共享集市等主题实践活动，干部群众增强了精神力量，树立了健康理念，提升了服务意识，文明新风吹遍羚城，文明之花倾城绽放。

发挥自治优势，激活基层治理“源动力”

合作市以村规民约为抓手，建立议事会、理事会、监督委员会，群众有序参与基层治理。全力打造党组织为引领、基层治理全覆盖、应急处置快响应的“8+”基层社会治理“甘南品牌”。探索创新“141”社会治理模式，选配176名网格指导员，52名网格法治辅导员，279名网格长，1616名联户长，逐步形成了“十户联防、十车联防、十铺联防、十人联防、十组联防”的城乡社会治理模式，将治理触角延伸到大街小巷和牧场帐圈。稳步推进村级党组织“民事村办”试点工作，不断深化村民自治实践，创新自治模式，“红色物业”“幸福社区、羚动万家”“0941”“747000”品牌等更加响亮。健全乡村基层治理体系，高位推进“五无甘南”“十有家园”创建行动，文旅融合发展点亮乡村振兴之路。

赋能智治支撑，助推基层治理“高效能”

合作市以“智治”拓展社会治理现代化深度和厚度，市政务服务中心、市综治中心、市融媒体中心并轨运行，“智慧城市”运营管理中心高标准建成，智慧法庭、智慧检察、智慧公安建设一体推进，智慧监管、智慧交管有机结合，做到平台联通、数据融通。2651项政务服务事项实现网上可办，网办率达96.58%。“12345”政务服务便民热线处理各类诉求2106件，答复率100%、办结率达92.2%。开发“羚小帮”小程序，为民办理事项862件，办结率达98%，“让数据多跑腿，让群众少跑路”引领便民服务新常态。

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