刘帮成：优化体制机制 激发基层干部活力

作者：刘帮成 上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授

“上面千条线，下面一根针。”基层是一个大舞台，基层工作更是千头万绪。基层工作压力大、难度高、强度大、时间紧、任务重几乎已成为常态。基层干部是服务人民群众的最前沿，也是贯彻各项政策的“最后一公里”。新时代打通服务人民群众的“最后一公里”，必须紧紧抓住基层干部这个关键，进一步完善激励机制，夯实人员配备，推进基层治理体制机制创新，让广大基层干部“累并快乐着”。

优化体制机制，优化科学管理。随着我国全面建成小康社会目标的实现，人民群众对美好生活的需求日益增长，这些需求很难再像过去那样以“一刀切”的数字化指标方式简单考量。这就要求对我国现行体制和运行流程进行改革创新，完善与基层工作实际相匹配的权责体系。第一，探索建立权力清单，赋予基层一定自主权，比如，县级及以上政府要依法制定乡镇政府权力清单，明确赋予乡镇（街道）与其服务范围相匹配的职权；第二，规范责任清单，划定责任边界，明确各级政府及其职能部门的责任，让问责有法可依，推动基层政府从“无限责任”转为“有限责任”；第三，完善协调配合机制，加强上下级部门间的要素对接，使基层有能力承接下放的职能。与此同时，要规范对基层工作的指导，为提供优质基层公共服务营造良好环境。

优化激励机制，激发工作积极性。化解基层干部“疲态”，从根本上说，仍须健全完善制度，不断增强制度刚性。一方面，要完善激励保障制度，积极营造回报与贡献相适应的公平性环境。坚持“重品行、重实绩、重公认、重基层”的选人用人导向；遴选优秀基层干部进入中央、省级、市级机关，通过上挂、下派、平级交流形式，让基层干部到不同岗位上发挥作用，激发基层干部干事创业的积极性；厘清福利发放标准，落实加班补贴、加班调休制度，保障基层干部合法权益。另一方面，要完善绩效考核，建立容错纠错机制。把考核结果作为干部“上、下、进、出”的标准；完善容错纠错办法及其实施细则，既要鼓励干部探索创新，允许试错，宽容失败，又要及时纠正基层干部在工作中出现的失误和过失，让“从严问责”有章可循，保护干部的干事激情。

运用科学技术，提高工作效率。创新工作方式方法，基层干部要充分发挥现代科技的“智治”支撑作用，善于运用智能化手段解决日常工作中遇到的新问题；推进工作流程智能化再造，基层政府要善于运用大数据、云计算等平台实现数据归集和信息共享，让数据多“跑腿”；优化电子政务顶层设计，通过整合多方面的数据资源实现信息互联互通，在减轻基层工作负担的同时提高基层公共服务的精细化、智能化水平，切实提高人民群众的获得感与满意度。

夯实干部队伍，提升治理胜任力。高质量发展离不开高素质的干部队伍。一方面，要探索解决基层政府人手不足的问题，壮大基层干部队伍。加强对于基层部门的编制政策倾斜；对基层干部编制数量进行动态管理、科学配置；通过设立公益性岗位和依托政府购买服务解决人手不足的困境。另一方面，要加强基层干部的专业技能培训，提高解决实际问题能力，增强想干事能干事干成事的本领。

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