王增文：打开基层干部的“减压阀”和“推进器”

作者：王增文 武汉大学社会保障研究中心副主任、教授

推进基层减负是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。基层是我国经济发展和社会建设的最前线，事关国家各项政策的落实，基层减负绝不是减责任和减担当，而是求真务实、真抓实干，让基层干部能将更多时间和精力花在人民群众真正需要的地方。

客观层面：解压、减负、缓忧

明晰权责边界，强化技术赋能，打开“减压阀”。县乡两级要坚持“属地管理”原则，建立权责清单制度并公示权责清单，明确基层政府具体的工作职责，接受基层群众的监督。近年来，山东省积极推动乡镇治理体系和治理能力现代化，出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》，建立事项主体责任和配合责任清单制度，要求县级政府禁止对乡镇承担配合的工作进行考核，清单之外的工作事情未经批准一律不得委派给乡镇政府。

基层干部的压力还来源于人民群众日益多元化的服务需求，当前部分群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然严峻。对此基层干部要践行“最多跑一次”服务理念，强化技术赋能，推动线上和线下办事相互融合。近年来，浙江省积极推动“最多跑一次”改革，应群众需求而生，为解决实际问题而变，大力推行“一窗受理、集成服务”、推进网上办事服务公开，基层干部负担减轻了，人民群众满意度提高了。

减会、减文、减考核，点燃“推进器”。一是谨防“文山会海”。在开会方面，建立例会管理制度，基层干部一周只需参加一次例会，能合并的会议进行合并，非必要不开会，并对发言单位和发言时间加以限定；在发文方面，建立发文负面清单制度，发文坚持精简化、规范化和科学化。浙江省新昌县确定每周三为“无会日”，除重大会议外，原则上不要求基层领导干部周三参加会议，并强化“两办”前置审批发文，可发可不发一律不发。二是统筹安排年度考核，化解“考核烦”。每年年初制定全年的考核监督计划，由市级部门统筹考核，避免重复考核，不搞工作留痕，减轻基层干部的迎检负担。在具体考核过程中，由县级政府成立考核督察办，整合考核项目，根据实际情况制定综合考核指标体系，对基层干部的工作能力、内容、效率和成效等进行综合考核，采取年终集中考核。

健全关心关爱机制，营造干事创业的良好环境，激发“能动性”。健全关怀激励制度，提供必要保障，从而调动基层干部干事创业的积极性。一是搭建“物质+服务”的关怀激励机制，实现物质保障、心理辅导、生活照料和社会融入等多元化关爱方式。安徽省广德县用“激励”推动“作为”，积极推动物质保障、生活关怀和精神激励“三结合”，严格落实带薪年休假制度和年度体检制度。二是推动资源下沉，夯实基层干部的后勤保障。通过激励机制鼓励更多优秀人才向基层流动，解决基层人难找、留不住和人手少的问题。建立基层干部报酬动态增长机制，政府财政向基层倾斜，提高基层干部的薪资报酬。

主观层面：找准角色、细化计划、提高能力

提高认知水平，找准角色定位。基层干部要提高角色认知能力，明确“我是谁”“我应该做什么”以及“我需要如何去做”。第一，做好角色定位。基层干部是实践者，组织者和服务者，是国家路线、方针和政策的实施者，走在为人民服务的最前沿。基层干部要牢记为人民服务的使命和担当，以饱满的热情、满腔的热血和十足的干劲在服务人民群众的岗位上建功立业。第二，把握职责义务。基层干部要明晰自身工作的规范、权力和义务，认真学习相关政策文件，制定权力义务清单，依法依规行使权力履行义务。在具体工作过程中，基层干部既不能玩忽职守，也不可越俎代庖，要及时与上级领导和同事沟通，做好本职工作。

强化目标导向，制定工作计划。基层工作千头万绪、错综复杂，基层干部必须学会把握事情的主要矛盾和次要矛盾，对工作进行分类，以便合理分配时间。应借鉴美国的管理学家科维提出的时间“四象限”方法，按照任务重要性和时间紧迫性两个标准，将基层事务划分为四类。优先解决重要又紧急的事务，将更多的时间用以处理重要但不紧急的事务，花费少量的精力在不重要但紧急的事务，避免把精力浪费在不重要也不紧急的事情上。在制定工作计划时，基层干部要坚持务实、细致和严谨的原则，以目标为导向，明确落实时间，实现工作计划与工作时间相对照。

加强业务学习，提升专业能力。能力不足、专业化水平不高制约基层干部行政效率，应加强对基层干部的教育培训，提高其业务能力。一方面，基层干部的选拔任用应注重考察专业知识、专业能力，尽可能将基层干部安排到与自己专业相适应的岗位，做到人岗匹配。另一方面，要加强干部培训，采取线上和线下相结合的方式，积极开展讲座，通过与专家学者的交流提升知识储备和完善知识结构体系。坚持学用结合，在实践中检验知识水平，在磨砺中提升业务能力，领导干部要在一线工作中发现问题、思考问题和解决问题。基层党组织要根据个人特质和专业类型，建立分类分层的专业型干部数据库，加强基层干部的精细化管理。

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