湖南省衡阳市耒阳市：用好“湾村明白人” 管好湾村那些事

编者按：耒阳市推出“湾村明白人”治理模式，引导各湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的“明白人”发挥人熟、路熟、情况熟的优势，带动群众参与乡村治理，解决基层党委政府“手长衣袖短”的短板，实现“小事不出湾村、大事不出乡（镇）、矛盾纠纷不上交”，汇聚乡村治理新动能。

耒阳市位于湖南省东南部，面积2656平方公里，总人口143万人，辖1个省级开发区、30个乡（镇、街道）、378个行政村（居）。域内有大小河流80多条，沿岸形成的5000多个自然村落被称作“湾村”，每个行政村一般有十多个湾村，每个湾村一般有十几户村民。面对湾村散落、村干部难以兼顾的情况，耒阳市将治理重心下沉到湾村，通过村民“认理也认人”的亲缘优势，引导湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的“明白人”发挥人熟、路熟、情况熟的优势，带动群众参与乡村治理，解决基层党委、政府“手长衣袖短”的短板，把问题解决在基层、把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

耒阳市的湾村面貌

一、把好“三关”，高质量选准“湾村明白人”

严格把控“湾村明白人”选定程序，从推选、审核、培训等环节入手，打造高质量“湾村明白人”队伍。

一是严把推选关。由乡（镇）组织，通过“自己荐、群众推、村组摸”等方式，推出群众基础好、个人威望好、服务意识好，有特长、有责任、有纪律的“三好三有”“湾村明白人”建议名单。

二是严把审核关。对摸底上来的“湾村明白人”建议名单，由所在乡（镇）派出所、司法所等相关部门联合审核，乡（镇）党委组织个人谈话、问卷调查等，确保选出的“明白人”符合能力上必须过硬、思想上必须热心、服务上必须主动的“三个必须”标准。

三是严把培训关。组织公检法司、农林水利、社会事务等部门对“湾村明白人”集中培训，重点提升其为民服务意识、矛盾调处能力和依法办事水平，结业考试成绩合格后颁发聘书。对农村党员、致富能手、人民调解员和“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员择优选用。目前，按一个湾村不少于一名“明白人”的要求，在全市5061个湾村选出“明白人”5451人。

二、履好“五责”，办好群众身边“明白”事

“湾村明白人”在村“两委”领导下，充分发挥与村民“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理也认人”的亲缘优势，履行好五项重要职责，切实把群众的身边事办成“明白事”。

一是当好政策法规“宣传员”。用群众喜闻乐见的乡音俚语，在群众家门口讲党史、谈法治、听民意、传新风，帮助农民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念和意识。2022年以来，“湾村明白人”累计宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神和政策法规内容9100余人次。

二是当好矛盾纠纷“调解员”。充分发挥亲缘与血缘优势，实行“没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门”的“三上门”法，在“唠嗑”间把“麻纱”（麻烦事）解决在湾里，当好湾里湾外矛盾纠纷化解的“话事佬”。例如，因祖山边界问题，黄市镇白鸡冲湾和牛里塘湾多年存在纠纷，两湾的“明白人”通过依法说理、以德明理，联手化解了这个老大难问题。2021年以来，“湾村明白人”累计化解矛盾纠纷2450件。

三是当好乡村振兴“助推员”。充分发挥联农带农作用，发展产业带动农民增收，例如，长坪乡潭湖村“湾村明白人”王小珉返乡建厂兴业，为120名村民在家门口提供了就业岗位；“湾村明白人”充分发挥自身优势，“引老乡、回故乡、建家乡”，目前全市“湾村明白人”牵线回乡创业人员达270余人，带动更多群众就近就业。

四是当好乡风文明“监督员”。带头遵守村规民约、助力移风易俗，常态化上门宣传新时代文明新风，及时劝导制止农闲打牌赌博、红白喜事大操大办等陈规陋习，推动形成家庭和睦、邻里友善、勤俭节约的文明乡风。例如，“湾村明白人”徐柏林在得知同村村民计划为妻子举办50桌庆生酒席后，多次主动上门宣传村规民约，成功劝说其将酒席规模压缩至10桌，并降低菜肴与烟酒标准。

五是当好社情民意“信息员”。及时收集、反映当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件后，及时向村“两委”报告，当好党委、政府的得力助手和服务群众的贴心人。实施“湾村明白人”制度以来，全市“明白人”共收集社情民意1100余条，均得到妥善处理，有效将风险隐患消除在萌芽状态。

在村组屋场恳谈会上，“湾村明白人”和村民讨论饮水问题

三、突出“三同”，健全机制站好“明白岗”

耒阳市把“湾村明白人”作为乡村治理的创新工程和保稳定、惠民生、促发展的民生工程，持续完善选聘、培训培育、质量提升、人员调整补充等工作制度。

一是市乡两级同管理。出台《耒阳市“湾村明白人”工作实施方案》，构建市级统筹主导、乡（镇）组织实施、村级负责主抓的管理机制。市级层面，成立“湾村明白人”工作办公室，对各乡镇（街道）工作及时指导、精准调度，并将全市“湾村明白人”汇总登记造册，做到底子清、数据准、情况明；乡（镇）层面，具体负责“湾村明白人”的选聘、培训、调整等工作，并定期收集“湾村明白人”工作开展情况，确保考核有据可依、有据可查。

“湾村明白人”在农村商铺查看用火安全

二是单位个人同考核。对单位，将“湾村明白人”工作纳入所在乡（镇）绩效和平安建设考核，建立“月考核、季通报、年评比”考评体系。对个人，开展“优秀明白人”“平安之星”等评选表彰活动，大力宣传先进典型，充分调动“湾村明白人”积极性，对热心服务的“湾村明白人”适当给予精神奖励；对工作不得力、群众满意度低的“湾村明白人”及时调整。

三是当前长远同谋划。推荐优秀“湾村明白人”担任各级“两代表一委员”，把“湾村明白人”纳入平安建设先进个人表彰。在“文明耒阳”等平台开辟宣传专栏，大力宣扬“湾村明白人”先进个人、先进事迹。在“湾村明白人”正常履职受到干扰、工作生活遇到困难时，组织力量为其排忧解难。从模范人物、退役军人、致富能手中培育新人，从年轻人中培育新人，目前全市“80后”“90后”中的“湾村明白人”已有290人。

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