贵州省关岭县卧龙村：党群议事小组议出美好乡村

编者按：卧龙村从“谁来议”“议什么”“怎么议”“如何管”4个方面入手，向群众问计问效，探索“群众事群众议、群众管和群众享”的乡村治理新模式，打破村级事务“干部干、群众看”局面，有效提升了乡村治理效能。

卧龙村位于贵州省关岭布依族苗族自治县西南部，距离县城30公里，面积18平方公里，共有19个自然寨、21个村民小组，812户、3622人。近年来，卧龙村探索建立村民议事小组机制，打破了村级事务“干部干、群众看”的“单打独斗”局面，探索出“群众事群众议、群众管和群众享”的乡村治理模式，村风村貌、乡风寨风明显转变，打造和美宜居乡村的关岭样板。

一、围绕“谁来议”建立组织架构

一是召开群众会议“选”。以村民小组（自然寨）为单位召开群众会议，按照“3至7人为一组”的原则，推选出威望高、责任心强、热心公益事业的村民加入党群议事小组。

二是村党支部引导“进”。鼓励党员积极加入党群议事小组，争取每个党群议事小组中至少有1名党员，充分发挥党员的示范带头作用。

三是依托现有制度“推”。依托“一中心一张网十联户”机制、村民小组长联席制度、乡村振兴顾问团等工作机制，优先将党小组组长、网格长、村民小组组长、乡村振兴顾问团成员推荐为党群议事小组组长、副组长。

二、聚焦“议什么”明确职责范围

一是宣传引导“聚人心”。村党组织统一确定党群议事小组主要职责，明确党群议事小组具有政策宣传、建议推荐、商议决定、督促管理等职能，负责宣传乡村振兴战略、“三农”政策、宜居乡村建设等中心工作以及村“两委”决定事项。

二是议事决策“解难题”。党群议事小组还要组织村民制定组规民约，商议本组经济建设、资产管理、精神文化、公共服务等方面的重要事项；及时向村“两委”反映关系本组村民切身利益的热点难点问题，向村民委员会推荐上报本组低保户、五保户等困难群众建议名单。

三是互相督促“促治理”。党群议事小组充分发挥“身边人带动身边人”优势，将环境卫生整治、打击滥办酒席、禁燃禁放烟花爆竹、矛盾纠纷化解纳入重点治理范围，通过带头示范、监督提醒、参与整改，促进提升治理效能。

大洼组、小洼组党群议事小组组织群众制定组规民约并商讨环境卫生整治情况

三、着眼“怎么议”规范议事流程

一是强化联系服务。建立驻村干部、村干部包组管理联系服务机制，畅通信息沟通和问题反馈渠道，定期邀请党群议事小组成员参加村“两委”重要会议，了解和掌握村级发展动态和阶段性工作任务，确保党群议事小组的工作紧跟方向、紧贴重心。

二是细化议事流程。由组长提出议题，成员共同讨论商议，形成具有操作性、可行性的建议反馈村“两委”。建立“通报+反馈+评分”工作机制，将违反组规民约的情况在本组范围内公开通报，限期整改后再打分评定是否撤销通报。

三是搭建议事平台。建立“议事小屋”，配置办公桌椅、饮水机等设备，确保议事有场所、有阵地。建立全村党群议事小组组长微信群，强化党群议事小组之间的信息交流沟通，推动经验互学互鉴。

四、紧盯“如何管”强化结果运用

一是与村规民约黑名单挂钩。对环境卫生脏乱差、滥办酒席等现象进行通报，将拒不整改的以户为单位纳入村规民约“黑名单”管理，管理期限为3个月，期满后召开小组议事会议决定是否予以退出。

二是与后备干部培养挂钩。建立激励机制，将党群议事小组中思路清、能力强、表现好的成员作为农村党员发展对象、村级后备干部重点培养，激发党群议事小组内生动力。

三是与政策落实倾斜挂钩。定期组织开展评比活动，采取党群议事小组间相互交叉检查、测评打分的方式进行评比，适当给予奖金奖励。对排名靠前的小组，优先落地实施产业项目，推动形成自我管理、自我服务、自我提升的乡村治理新格局。

五、党群议事小组议出美好乡村

在党群议事小组的带领下，村民掀起了建设美丽宜居乡村的热潮，亮点纷呈、成效斐然。

一是乡村环境“美起来”了。各家各户严格落实“门前三包”责任制、“四清两改四严禁”等，主动出工投钱，对房前屋后及室内卫生进行整治。全村累计投工投劳1万余人次，清运生活垃圾200余吨，拆除乱搭乱建38户，整治畜禽粪污直排31户，拆除私搭乱建56处。打造11个“三园”（微花园、微菜园、微果园）自然寨，节约资金120万余元。村民从以前的“不管不问、叉腰看”到现在的“自主设计、共创美景”，实现乡村净化、美化、亮化效果。

党群议事小组成员组织群众改造组内环境

二是文明乡风“立起来”了。发挥宣传引导“聚人心”的作用，主动上门宣传“红事不超2天、白事不超5天和严禁滥办酒席”等新风尚，全村滥办酒席得到有效治理，“大操大办、相互攀比”变为“厉行节约、简易办理”，改变寨子不良风气，推进了移风易俗。

党群议事小组成员入户

三是邻里关系“好起来”了。开展“十联户”建设，党群议事小组成员担任联户长，自行认领包保10户左右村民组成联户网格。包保村民发生矛盾纠纷，联户长在开展村民思想工作的同时，还发动其他村民热心调解，促进矛盾纠纷化解，推动邻里和谐。

四是村民腰包“鼓起来”了。党群议事小组以巩固拓展脱贫攻坚成果、推动产业发展为重心，召开村民小组会议研究引进何首乌套种项目，争取群众支持，并组织外出参观学习先进种植技术；主动发动群众投工投劳投资，安装太阳能路灯10余盏，为5个自然寨铺设排污管道，修建文化活动中心、机耕道、公共场所等6处；主动规划蜂糖李种植3000余亩、何首乌2000余亩、皇竹草3000余亩，养殖关岭牛680多头。

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