浙江省杭州市建德市：“建村钉”敞开乡村数字治理大门

编者按：建德市建立“市、镇、村、组、户”五级数字治理体系，通过“建村钉”实现了一键直达农民和“基层四平台”全面打通，有效破解了乡村治理工作面广量大、人少事多的痛点，以及村民诉求解决慢、村级事务参与少、信息沟通耗时长等问题。

建德市地处浙江省西部，辖16个乡（镇、街道）、256个村（社区），户籍人口51万人。2020年7月，建德市在开展乡村治理体系建设试点示范中，针对村民诉求解决慢、村级事务参与少、信息沟通耗时长等问题，坚持试点先行与全面推行同步、项目创新与探索实践同行、平台优化与推广应用同谋，积极探索推进“建村钉”平台建设。“建村钉”集宣传发布、在线沟通、协同办公、便民服务等功能于一体，上线2周就实现村户全覆盖，建立起“市、镇、村、组、户”五级管理的乡村治理数字化平台。全市激活量达26.59万人，日活跃高达10.72万人。

一、探索实践，让村干部善用“建村钉”

一是村务“晒出去”。及时发布村情和党务、村务、财务等公开信息，实现随地随时可看、可查，保障村民知情权。平台上线以来，全市发布村民圈信息16.6万条，其中钦堂乡每村2100多条。

二是事务“走出去”。通过全员群、“钉直播”等方式实时播放疫情防控、防汛救灾、志愿实践、户主大会等重要事务视频，实现村村可直播、次次可回放、人人可连线。通过“村集体审账”等，让村（社区）日常事务变得更加高效，方便群众、促进办理。2021年4月开设以来，钉上审账达3.72亿元。

三是服务“送出去”。通过“以案释法”，加强对农民群众的法治宣传教育和违法案例警示教育，实现一周一案；设立“建检钉”子模块，为基层群众提供案件申诉、线索举报、司法救助等法律服务。三都镇松口村录播民法典普法宣讲影像，既普及法律知识，又对群众进行宣传教育。

村干部给农户演示如何使用“建村钉”

二、创新场景，让老百姓爱用“建村钉”

一是民心聚起来。针对村民缺乏有效沟通渠道等问题，通过实名认证，建立通讯录、钉钉群，形成一村一界面、全民都上线、全市一张网局面，实现人口精准管理、民心有效集聚。全市建立手机通讯录33.45万人，钉钉群5444个，群信息量每天25万多条。三都镇松口村依托“建村钉”平台，设置“钉·功分”—“美好账本”应用场景，聚焦村民日常的垃圾分类、美丽庭院、说事议事、邻里和睦、创业共富、志愿服务6件事，通过在线评分、榜单排名，以积分形式建立“美好账本”，线下通过“小钉灯”智慧门牌实时常态亮灯，有效激发农民群众参与乡村治理热情。同时，整合镇域内的银行、超市、医院等资源，形成“美好治理贷”“美好消费券”“美好体检单”等组合激励套餐，让村民充分感受到“有德者有得”。

全国乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会在建德市召开

二是民呼为起来。打通党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“基层治理四平台”和建村钉“有事找村里”模块，村民只需“钉一下”，意见需求直接在线提交村、镇、市干部手机端，村干部、网格员“第一时间收件、第一时间代办”。下涯镇春秋村村民在“有事找村里”反映有村民在田里焚烧秸秆，村干部即刻赶到现场劝导制止，实现问题“一键反映、秒回即办”，“人人都是网格员”的效应充分显现。

三是民事议起来。针对村民参与村级事务少的问题，设置“钉上议事厅”等模块，村民可随时随地就乡村产业发展、美丽乡村建设、社会民生事业等事项进行讨论，打造24小时不关门的“网上村民议事厅”，真正打破时间空间限制，实现“众人事众人议”。梅城镇千鹤村就打造“未来乡村”向村民发起议事，收到意见建议128条。

建德市乡村善治大比拼暨“建村钉”攻坚月擂台赛活动

三、迭代升级，让市、镇、村都用“建村钉”

一是多跨协同。通过持续推进、多跨协同、迭代升级，统一标准、互通数据、规范建设，建成“1+10+N”集成平台，逐步实现“上面千条线，下面一村钉”。“1”就是“建村钉”主平台。设立数智门户、活跃数据、直通发布、建德市号等应用。通过建德市号发布的信息，平台全员都能看到；通过直通发布，可将信息精准推送至全体或部分民众。“10”就是至少10个子模块。设立村管钉、莓好钉、平安钉、建检钉、党务钉、村务钉、财务钉、服务钉、防疫钉、智工钉等集成模块，打造集自治、法治、德治和监督、智慧、共富、服务等一体的乡村“智治”平台，形成数字乡村建设合力。“N”就是每个子模块都设有N个应用场景。如村管钉，为规范村级主职干部“一肩挑”后的用权问题，会同市委组织部设立“链组党建”“到村先打卡”“议事我发起”“开会我签到”等9个子场景，有效解决村干部人不在、会不开、事不办等问题。村事一张屏可通过10项村级运行“健康”指数对全市256个村社进行综合分析、排名，描绘“健康、亚健康、不健康”三色图。

二是上下联动。纵深推进“新安·17治理”系统建设，把建村钉作为“浙政钉”“浙里办”的有力补充，打造“17（一起）治理”、整体智治，更具建德辨识度的乡村治理数字化平台，形成可复制、可推广、具有建德特色的乡村“智”治样板。对村民反映的问题，村干部、网格员无法办理的提交镇里统办，镇里解决不了的提交市级部门联办，形成“村里代办、镇里帮办、部门协办”的三级联动数字治理平台，真正打通服务基层的“最后一公里”。

三是领域拓展。从乡村治理向乡村产业拓展，通过“莓好钉”，集技术服务、种植服务、购销服务、政策服务、有效监管为一体，推进草莓产业数字化改革和应用，推动乡村产业转型升级、农民增收和共同富裕。如，种植草莓的农民只要点击“我要贷款”，即可在线一键申请贷款。通过平台为211家信用等级B级以上农业经营主体发放“共富·农安贷”1.87亿元，节省利息405.75万元。

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