陈宝胜：如何成为“心中有数”的基层干部

作者： 陈宝胜 浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员，浙江大学社会治理研究院副院长

基层干部要提升治理能力，成为服务群众的行家里手，就必须做到凡事“心中有数”。所谓“心中有数”，不仅指掌握经济社会发展数据，更指对国家大政方针、地方经济社会发展重大事项、日常民生事务、基层矛盾纠纷等了然于胸，及时搜集分析研判各方面信息，听民所呼、察民所需、应民所求，从而持续优化公共服务供给方式。

党的方针政策能否得到贯彻落实，社会矛盾能否有效化解，人民群众获得感、安全感和幸福感能否得到有效保障，国家能否长治久安，很大程度上取决于基层治理的效果，取决于广大基层干部对党和国家方针政策、群众困难和利益诉求、解决实际问题的方式方法等的了解程度。基层干部对工作所涉及的方方面面做到“心中有数”，才能行事守规矩、执行有效率、创新有胆量、处事有方法、服务有质量。

要对党和国家政策做到“心中有数”。基层干部是直面群众的治理主体，是党和国家政策的执行者与宣传者。基层干部要有效执行政策，让人民群众知晓国家政策、理解领悟并切实感受到医疗、卫生、教育、就业等各项政策带给自身的发展红利，就必须做到对党和国家政策“心中有数”。日常工作中，基层干部需要树立持之以恒的学习精神，学懂弄通国家政策，了解政策出台的背景以及在执行中可能遇到的各种问题。

要对社情民意做到“心中有数”。社情民意是国家治理效果、社会问题现状、民生问题和民意所向的晴雨表。作为密切联系群众的重要纽带，基层干部不仅承担着基层决策、回应群众诉求的职责任务，同时还负有及时向上级政府乃至党和国家提供基层信息动态，反映基层情况、民众诉求、社会舆情、群众想法意见等信息的收集、分析、报送职责，这是上级政府、党和国家科学制定政策的基础和前提。政府要解决好与人民群众切身利益息息相关的基层事务，需要具备良好的感知和界定社会问题的能力，迫切要求基层干部对社情民意“心中有数”。

要对基层治理数据做到“心中有数”。近年来，随着网络信息技术的发展与普及，基于大数据技术的公共治理逐步引领基层社会治理进入智慧治理时代。用数据说话、用数据辅助政府决策，为政府决策的科学性、精准性提供了有力的数据保障和技术支持。基层治理与公共服务需要客观、全面、真实的数据作支撑，数据赋能基层治理，是预警各种社会治理问题、化解基层社会矛盾纠纷、提升基层社会治理效能的有效路径。这就要求广大基层干部既要搜集整理大数据，也要学好、用好大数据，要在对各项基层治理数据做到“心中有数”的前提下，精准识别社会问题和满足群众个性化诉求，通过对基层治理数据的合理有效利用，促进公共服务质量的整体优化和群众满意度的有效提升。

要对基层经济发展和公共服务做到“心中有数”。基层干部作为促进地方经济社会发展的核心驱动力，需要对地方发展方向、政策资源以及基础公共服务等做到心中有数。满足地方社会发展需求、促进基本公共服务的均等化供给，是地方政府的职责所在。这要求广大基层干部对地方政府所提供的有关教育、医疗、养老、帮扶、文化等基本公共服务的项目范围、底线标准、服务对象、服务内容、服务流程、牵头单位等烂熟于心，只有在此基础上，才能有效落实中央精神、优化资源配置、保障人民基本生活。

要对地方历史文化资源和风土人情做到“心中有数”。地方历史文化资源是极具地方特色的宝贵财富，既具有以文化人、增强自信的文化价值，又具有带动地方经济发展、增加产业附加值的巨大作用，同时又在很大程度上影响着地方群众的日常行为。基层干部要有效履行基层治理的使命责任，就必须立足地方实际，充分了解、深入研究并有效利用地方历史文化资源。只有对地方历史文化资源做到“心中有数”，才能从中发现具有传统特色和核心竞争力的文化品牌与特色产业，形成以对地方历史文化资源潜在价值挖掘助推地方经济发展的方略，才能根据地方文化特性、居民性格特质和行为习惯，选择有针对性的政策工具、方式方法、话语表达，从而增强经济发展政策的针对性和政策工具的治理有效性。

要对社会安全隐患做到“心中有数”。有效防范并及时消除社会安全隐患，是促进基层治理现代化、实现基层社会和谐稳定的重要保障。要维护广大人民群众的根本利益和实现基层社会的和谐稳定，就需要基层干部具备安全风险感知意识和处置能力，能够在日常工作中及时彻查影响社会安定的因素。只有对各类有关社会安全的事务、数据、资源、风险等做到“心中有数”，才能提前预判、及时处置，将各种矛盾化解在萌芽状态，在遇到突发事件时，才能冷静妥善处理各种风险性社会问题。

“心中有数”不仅彰显为民情怀，更折射出担当精神、落实水平、工作成效。心中有数，是对“张家长、李家短”都了然于胸的自信，只有如此，才能在基层治理中“胸中有丘壑”“自有百万兵”。基层干部要做到“心中有数”，首先需要切实提高政治站位，自觉加强政治历练，始终做政治上的“明白人”“老实人”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，心怀国之大者，不断提升自身学习能力，着力提高马克思主义理论水平，学深悟透、融会贯通，做马克思主义的坚定信仰者、忠实实践者。牢固树立以人民为中心的发展理念，增强为人民服务意识，时刻将人民群众摆在心头。

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