娄成龙：坚持诉源治理 推进市域社会治理现代化

党的二十大报告提出，“完善社会治理体系”“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。检察机关作为法律监督机关，在推进市域社会治理现代化进程中肩负着重要政治责任。

提高政治站位，融入治理大局。“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是市域社会治理现代化的应有之义。检察机关参与诉源治理，就要坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委和政府领导的诉源治理机制，践行“双赢多赢共赢”理念，通过办案参与社会治理的各个领域、各个方面，善于与其他执法司法机关、与基层组织协调联动，构建共建共治共享的社会治理格局，就地参与矛盾化解，使纠纷止于未发，化于萌芽，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一，当好社会治理的促进者、法治精神的倡导者和司法文明的推动者，助力经济社会高质量发展。

强化法律监督，落实治理责任。党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重点部署，专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。我们要紧密结合贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，将新部署新要求落实到市域社会治理的具体工作中。一是以落实“少捕慎诉慎押”制度为重点，做优刑事检察。全面贯彻宽严相济刑事政策，完善认罪认罚自愿性、真实性保障机制，坚持依法该用尽用、准确规范适用，重在提升质效。落实涉案企业刑事案件合规制度，堵塞企业经营管理漏洞。二是以民事裁判结果监督为重点，做强民事检察。充分发挥检察机关对虚假诉讼的监督优势，会同有关部门健全虚假诉讼防范、发现和制裁机制。深入推进民事执行监督，加强执行与监督信息法检共享平台建设。完善支持起诉制度，规范支持起诉的范围、条件和程序。三是以行政争议实质性化解为重点，做实行政检察。加大行政生效裁判抗诉、再审检察建议力度。常态化开展行政争议实质性化解，努力实现案结事了政和。充分发挥一体化优势，着力破解基层行政检察作用发挥难问题。四是以诉前实现维护公益目的为重点，做好公益诉讼检察。公益诉讼是中国式现代化在法治领域的重要体现。要聚焦解决人民群众急难愁盼的公益损害问题，积极促进办理公益诉讼案件“4+N”范围的拓展。建立行政公益诉讼磋商程序，发挥提醒、沟通、督促功能，推动行政机关主动履职整改。五是以履行未成年人司法保护主导责任为重点，创新未成年人检察。推动未成年人司法保护协作机制和社会支持体系建设，促进帮教维权平台建设。六是以息诉罢访为重点，深化控告申诉检察。依托12309检察服务中心，搭建服务大厅、服务网络、服务热线“三位一体”线上线下服务平台，完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制，妥善解决群众司法诉求。

多方协调联动，形成治理合力。积极推进与公安机关办案信息共享机制，全面用好侦查监督平台。严格落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接、双向衔接。对需要给予行政处罚的，提出检察意见，移送有关主管机关处理。深度应用与行政执法部门信息共享平台，完善行政执法与行政检察、公益诉讼检察信息共享机制。加强与审判机关、司法行政部门的协作配合，共同化解矛盾纠纷。基层检察院尤其要积极与镇、村级综治平台对接，及时筛查社情民意、矛盾纠纷，有针对性地提供法律服务、开展法律监督，有效化解矛盾风险。

创新工作机制，提高治理效能。坚持以人民为中心，将司法救助与社会救助相结合，用心用情用力为群众排忧解难，传递司法温暖。落实法律监督情况年度报告制度。坚持“能公开、全公开”“宜听证、尽听证”原则，健全完善检务公开、案件信息公开、公开听证工作机制。坚持“一个案例胜过一沓文件”的办案理念，面向社会发布典型案例。用好跟进落实最高检一至八号检察建议，探索重要诉前检察建议抄送备案制度。推动将检察建议落实情况纳入本地区法治建设考核。深度开发“两微一端”等新媒体，深入开展普法宣传教育。加快实施检察大数据战略，走深走实“个案监督—类案监督—系统治理”数字检察之路，以数字赋能检察监督，以监督促进社会治理。

(皋兰县人民检察院党组书记、检察长 娄成龙)

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