李志：完善基层治理体系，激发专职村干部工作积极性

作者：李志 重庆大学公共管理学院副院长、教授、博导

伴随着乡村振兴战略实施以及基层治理体系和治理能力现代化的要求，村干部承担的任务以及扮演的角色越来越重要，以兼职为主的村干部队伍越来越难以适应新发展阶段的高要求，村干部职业化成为应对基层治理“复合性危机”的必然要求，也是实现乡村治理现代化的主动调适。村干部专职化让村支书、主任等主要村组织成员能够集中主要精力去履行岗位职责，顺利完成上级交办的任务，赢得更多群众的赞同与肯定。

强化工作分析，实现专职村干部工作权责明晰化。通过工作分析厘清专职村干部工作的主要职责、具体任务，使他们更好把握岗位的工作重点和具体责任，从而有条不紊地完成工作任务。一要理顺村级与乡镇级有关部门的工作职能。通过权责清单界定清楚村级和乡镇级在具体行政事项上的权责，实现权责统一，避免两者权责不对等，厘清基层政府和群众性自治组织的责任边界。村级与乡镇级有关部门要在乡村治理的大框架内各司其职、相互作用、密切协作，共同提升乡村治理的水平和能力。二要建立村干部分工责任制，明晰各专职和兼职村干部的具体工作内容。通过工作分析，针对每一位村干部的具体岗位，逐一制定岗位说明书，明确岗位任务清单，实现分工有序明确，提升村组织运转效率。三要以减负为目标，减少村干部的工作压力。一方面，减少对村干部不必要的考核，让村干部有更多时间走出办公室主动与群众联系、主动化解问题、带领群众致富。另一方面，通过取消村级不合理证明事项、设置农民一站式服务平台、建立各事项办事指南等方式减少村干部的行政负担，使其为农民办事提供便利的同时，提高农村公共服务效率。

完善激励保障体系，促进专职村干部福利待遇工薪化。依照“期望理论”，村干部会根据回报选择自己的行为，因此要想充分激发其工作积极性，必须完善激励保障体系。要通过加大财政投入、合理制定薪酬制度等方式有效解决专职村干部的薪酬待遇问题，提高专职村干部的福利保障水平。要实施“固定+浮动”的科学薪酬模式，增强专职村干部的薪酬保障和激励效果。固定薪酬部分要能够保障基本生活水平，增强其心理安全感；浮动部分可基于集体经济发展创收或者村干部带领全村产业发展、社会治安、党的建设等方面的实绩情况进行考核发放，通过多劳多得的制度让村干部干事创业的积极性、主动性得到有效激发。此外，对于年底绩效考核优秀的专职村干部，可以通过报销其城乡基本居民医疗保险、奖励一次健康体检等方式进行补贴，让村干部享受工薪福利，感受到组织的关心关爱。

创新管理体制，实现专职村干部职业发展持续化。村干部职业发展问题不仅关系到当前村干部队伍的活力，更关系到村级治理队伍的可持续建设。为此，要创新村干部管理体制，让村干部工作有奔头，从而吸引更多优秀人才加入专职村干部队伍。一是树立专职村干部选拔任用优先考虑村工作经历人员的导向。当前选调生到基层担任村党组织书记助理或村委会主任助理已经成为历练其能力素质的共识，说明村工作经验必要且有意义。因此，要给予村干部一定的途径进入乡镇事业单位工作，将其农村工作经历和价值最大化。二是选派年轻专职村干部到发展强村、乡镇、农业龙头企业学习经验，探索建立强村带弱村的对口帮扶制度，提升村集体经济营收，在实现农村增收的同时实现村干部自我价值，使村干部找到专职服务农村的意义，从而热爱专职村干部这一工作，树立扎根农村、发展农村的志向。三是探索建立逐级晋升的村干部成长机制。明晰村两委班子的职位序列以及相应的晋升要求，让大学生以及其他后备干部看到成为专职村干部的路径，以及成为乡镇单位公职人员的可能性。四是探索实行乡镇聘任、全县统一管理机制，确保专职村干部管理科学性与规范化，提升村干部队伍活力，让专职村干部干事有劲头、有奔头。

完善培训体系，推动专职村干部能力素质专业化。面对复杂的基层治理事务，农村专职村干部责任大、任务重，但当前大多村干部主要来源于本地村民，缺乏相应的知识和技能，专业化水平很难满足客观现实需求。因此，必须狠抓专职村干部的培训工作。一是充分发挥各级党校的培训功能，对新任专职村干部进行系统上岗培训，通过专家讲授、现场观摩、案例教学等方式，围绕农村治理具体板块开展专题培训和学习，全面提升村干部的工作能力水平；二是探索建立镇干部、村干部互助联系机制，采用“师带徒”的导师制模式提升村干部能力素质；三是为在职村干部提供继续教育培训的绿色通道。通过继续教育的方式补充专业知识，加强理论对实践的指导，从而实现专职村干部队伍的高素质、专业化。

优化队伍结构，促进基层治理成员合理多元化。面对当前村级专职干部来源不足、能力素质不高的现状，有必要优化专兼职的整体结构。一是要有合理的年龄结构。要降低村主任的年龄水平，努力做到老中青三结合。二是要有合理的学历结构。面临信息化、科技化的乡村治理新环境，要充分利用农村的乡情资源，同时通过适度的激励吸引大学生充实村干部队伍。三是要有合理的性别结构。农村地区妇女、儿童、老人多，公共服务任务特殊，要有男女的合理搭配。四是注意村干部知识经验、能力、个性等方面的互补，以便应对多方面的工作要求。

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