党建引领乡村振兴的齐鲁样板

先后创造出莱西经验、汪疃经验等典型经验，涌现出王乐义、朱彦夫、王传喜、高淑贞等优秀村党组织书记……改革开放以来，作为农业大省的山东，始终高度重视农村基层组织建设。

2018年以来，山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，奋力打造乡村振兴齐鲁样板，特别是明确“党建引领乡村振兴”这一实施原则，全力推动乡村组织振兴。

“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的组织路线，以深入推进抓党建促乡村振兴为总抓手，完善顶层设计、推进‘头雁领航’、建设过硬支部、强化驻村力量、壮大集体经济，不断提升农村基层党组织政治功能和组织力，为实现乡村全面振兴提供坚强组织保障。”山东省委组织部负责同志说。

完善顶层设计，凝聚推进组织振兴的强大合力

自2018年起，招远市张星镇进行了一个新探索——成立地北头王家党建引领乡村振兴融合发展区。该发展区内有13个村，党员521名，服务群众9328人，专兼职工作人员15名。

招远市委组织部副部长、市农业农村局局长刘治峰介绍，示范区以“跨村联建”为纽带，探索形成了“四化四融合”工作体系：实体化运行党委，推动组织融合；体系化下沉服务，推动民心融合；系统化运行网格，推动治理融合；区域化发展经济，推动产业融合。

多级聚合力，乡村绽新颜。“通过构建‘发展区党委—村党组织—联户党员’三级工作体系，实现‘点线连片、融合发展’，已推进1个区域共建项目，孵化6家党支部领办合作社，村级集体收入全部达到10万元以上。”刘治峰说。

党建引领、融合发展，是山东聚力推动组织振兴的一个缩影。面对1825个镇街、5.5万个行政村、259万名农村党员的基本省情，点多面广、力量分散，如何强化顶层设计、形成推进合力，是齐鲁大地要解决的首要问题。

——完善政策体系。山东先后出台推进新时代全省基层党建工作高质量发展的若干措施、推动乡村组织振兴工作方案、抓党建促乡村振兴的若干措施等系列文件，构建组织体系和政策框架；每年梳理细化重点任务，形成推动工作落实的时间表、路线图。

——专班专项推进。省委成立打造齐鲁样板5个工作专班。其中，组织振兴专班由省委常委、组织部部长和分管民政工作副省长担任组长；专班办公室设在省委组织部，抽调人员集中办公，建立议事决策、协调推进、一线落实、示范引领等工作机制。

——加强总结创新。充分发挥全国党建研究会农村专委会平台设在山东的作用，先后举办“提升村级党组织组织力”研讨会、纪念莱西会议30周年座谈会、乡村组织振兴齐鲁行等活动；组建农村党建研究专家库，开展重点课题研究，提升创新力和指导力。

——强村必先强乡。把抓乡促村作为重要抓手，提高乡镇党委抓村能力。全面完成乡镇领导班子换届，推进乡镇管理体制改革，明确乡镇、村党组织、村民委员会履行职责，规范镇村权责事项，引导镇村扛牢抓党建、抓治理、抓服务、促振兴主责主业。

推进“头雁领航”，稳步提高带头人队伍整体质量

从“归雁”变“头雁”，是兰陵县向城镇徐皇路村党支部书记徐振东这10年的经历。2013年，在上海经营高端航空食品的徐振东选择回村组建合作社，领建蔬菜基地供应上海。在从“做给农民看”到“带着农民干”的过程中，他又当选为村党支部书记。

如今，徐振东带动周边6个村的4000多亩地整体开发，并延伸到仓储、加工、物流等领域。这些变化，源于兰陵县实施的“四雁工程”：村党支部书记“头雁”引领、在外闯荡能人“归雁”返乡、乡村经营人才“鸿雁”示范、多类乡村人才“雁阵”培育。

群雁高飞头雁领。类似兰陵的做法，在山东省委组织部负责农村党建的同志看来，是适应乡村发展需要的必然选择：“选好一个人，改变一个村。必须从根本上改变当前村级带头人‘能人不愿干，庸人干不了’的现状，创新体制机制，吸引更多人才争当乡村‘头雁’。”

这就是山东全面推开的“头雁领航”工程：全面推行村党组织书记备案管理，探索实行村党组织书记专业化管理，健全完善覆盖选拔、培养、管理、保障的全周期管理体系。

选人用人是基础，山东高质量完成村“两委”换届。换届后“两委”成员平均年龄比上届下降6.6岁，高中、中专以上学历的比上届提高19.8个百分点，一大批政治素质好、道德品行好、带富能力强的优秀人员进入班子，1.5万名“不得”“不宜”人员被取消参选资格或劝退。

如何吸引更多能人当“头雁”，重在健全激励保障机制。郯城县泉源乡农民王献礼在村党支部书记岗位上干了40多年，2020年1月领到了6132元工资。“现在是专业化管理，不仅工资翻两番，还给交保险，这都是党对咱的关爱。”王献礼说。目前，山东已有1.3万名村党组织书记纳入专业化管理，绩效化考核、集体经济发展创收奖励、优先考录乡镇公务员等激励举措已广泛推开。

村干部“小权力”“微腐败”更易失民心，如何监管？宁津县张大庄镇党委书记张国明告诉记者：“省里出台了7个方面25条措施，在管理监督、事项决策、干事创业、日常运行等方面提出了明确要求。我们每半年进行履职评估，对不胜任、不合格的及时调整撤换。”

“头雁”水平参差，如何快速成长？这几年，定期参加培训和擂台比武，成为临朐县冶源街道北杨善村党支部书记史成友最牵挂的事儿：“外出学习培训，能够了解发展趋势，学到好的做法。参加比武，既是干事创业的担子，也是互学互促的过程。”如今，村党组织书记每年轮训一遍、参加“擂台比武”等，已是山东的“常规动作”。

创建过硬支部，全面提升村级党组织建设水平

2022年是陈松海担任招远市大户陈家村党支部书记的第40个年头，汗水播撒的背后，留下了“山东省先进基层党组织”等荣誉以及每年6000多万元的集体收入。

如今，陈松海又有了新任务：在进一步强化党组织建设的同时，发挥“示范村”带动作用，通过支部联建、干部“双向挂职”、抱团发展等举措，带动周边12个“强基”村发展。

一年下来，收获喜人。陈松海自豪地说：“流转本村及周边村土地1.25万亩，推广大户庄园村探索的‘党组织领办合作社、专业人才分包经营、合作社统一运营’模式，发展连片规模化、专业化经营，带动周边村集体增收200余万元，农民人均年增收8000多元。”

大户陈家村与周边村庄的变化，源于山东推动创建过硬支部的系统举措。一方面，全面推动村党支部标准化规范化建设。以党内集中教育和党史学习教育为契机，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，开展村级党组织评星定级，深化党员量化积分管理。另一方面，实施村级党组织分类推进整体提升“三年行动”，推动村级党组织动态管理、滚动整建、整体提升。确定“示范”类村党组织1.5万个、占28%，“创优”类村党组织3.5万个、占64%，“强基”类村党组织4416个、占8%。

坚持每年一个主题，重点推进。2022年以“重点攻坚”为主题、以“强基”村为重点梳理细化17项29条具体任务，集中精准发力。2023年以“全面规范”为主题，高质量推进基本组织、队伍、制度、保障等建设，实现村党组织体系更健全、运行更规范。2024年以“提标育强”为主题，实现“强基”村、“创优”村党组织转化升级，“示范”村党组织葆先领航，并建立整顿提升长效机制。

“通过‘三年行动’，力争到2024年底，‘示范’村党组织达到40%以上，村党组织软弱涣散发生率控制在2%以内。”山东省委组织部负责同志介绍。

既有全面推进，还有重点部署。山东以村改居社区为重点，开展基层党建和治理难题集中攻坚行动。“从农村到城市，从分散到集中，从熟人到生人，对基层党组织能力和治理体系建设提出了更高要求。”潍坊市潍城区南关街道党委书记张景刚所言很有代表性，“2022年，我们根据省市要求，通过党建联建、干部下沉、‘电小红’工作法、数字化治理等实招硬招，快速提升了村改居社区党组织战斗力。前不久，被山东省民政厅确定为全省基层治理试验点。”

强化驻村力量，推动更多资源力量向乡村下沉

近年来，记者在齐鲁大地采访时，不时听到基层村干部或农民有这样的需求：能否帮忙争取一下，也给俺村派个第一书记。

缘何有此呼声？源自乡村变化。地处革命老区的临朐县垛庄村党总支书记张学军说得实在：“第一书记处事公平公正，有号召力，能够迅速凝聚民心民意，能够带强班子，规范制度，还能带来资金、项目和好的做法以及很多意想不到的资源。”

缘何有此呼声？源自倾情奉献。这组数据也可见一斑：在脱贫攻坚期间，第一书记刘昌法被评为全国优秀共产党员，7名第一书记被评为全国脱贫攻坚先进个人、占山东获评人数的17%。

据了解，2012年以来，山东持续部署开展选派第一书记和驻村工作队员工作，已累计选派10万名干部到农村一线驻村帮扶。目前，全省共有第一书记和工作队队员3.4万名，实现对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、党组织软弱涣散村、乡村振兴重点村的全覆盖。同时，还选派3247名选调生到村任职。

全面推动乡村振兴，奋力打造齐鲁样板，是山东必须要集聚全省力量答好的“时代考卷”，更对驻村帮扶提出了更高要求。“坚持更多力量、更大密度的选人派人，推行更加精细、更高标准的帮扶机制，推动更多资源力量向乡村下沉。”山东省委组织部有关同志介绍。

提前到帮扶村调研，把村庄情况摸清吃透，根据需求选派干部。对基层组织软弱涣散、班子不团结的村，重点选派党建工作经验丰富的干部；对缺乏产业发展优势的村，着重选派熟悉市场经济、现代农业的干部；对村情复杂、矛盾较多的村，优先选派善于处理复杂矛盾、群众工作经验丰富的干部。

坚持岗前培训和经常性学习观摩交流相结合，提升战斗能力。到岗前省里统一组织集中培训；根据工作特点和实际需求，组织开展经常性的学习、交流、观摩；开办“基层党组织建设公开课”，邀请涉农部门业务骨干、基层干部、优秀驻村干部通过视频形式授课；组织4期省派第一书记带队人员培训班，带动各级对全部第一书记和工作队队员至少轮训一遍。

2021年10月来到沂南县依汶镇冯家村任第一书记的颜丙坤深有感触：“每周报告工作计划和完成情况，每月进行一次工作交流，每季度开展现场观摩和实地督导，这是常规要求。我们省派第一书记带着专项资金下来，市县在政策、项目上也优先保障，咱要做的就是扑下身子干事创业，不辜负这一方百姓。”

做强集体经济，增强基层党组织服务和发展能力

在推进乡村振兴、实现共同富裕的战略背景下，集体经济的重要性更加凸显。然而，面对村庄点多面散、资源匮乏的基本省情，山东该如何破题？如何找到切实可行的有效路径？

近年来，记者坚持“尊重农民创造”，深入兰陵县代村、章丘区三涧溪村、寿光市东斟灌村、栖霞市衣家村十多个先进村庄取经，发现了一条共性之路：以选优配强村党组织队伍为前提，以村党组织领创办合作经济组织为核心，以“三块地”改革为基础，以科学处理统分关系为关键，以“产权股权化”为手段盘活土地等闲置资源，吸引资本、科技、人才等先进要素落地，实现“村社一体化”发展。

昌乐县乔官镇唐家店子村的发展脉络，就很有代表性。2016年，村班子经多次外出考察学习，决定由村党支部发起，16名党员干部带头，动员105户村民参股，成立五棵松果蔬合作社，流转土地300亩，设施化种植西红柿，当年一个大棚实现收入14万元。

农民会种地，但营销是短板，如何破解？该村又与潍坊自然邦公司合作，更新品种，落地标准化种植技术，培育“黄金籽”西红柿品牌，通过直播带货、线上销售等方式，实现“村社企一体化”发展，2021年销售额已超5000万元，村集体实现收入50.6万元。

一花独放不是春，有的地方已是“整县推进”。诸城市委书记张建伟介绍：“以创新提升‘诸城模式’为遵循，坚持党建引领，立足主导产业，全面推广党支部领办合作社这一做法，培育‘股份经济合作社＋新型经营主体＋金融＋保险’的利益共同体，构建起产业增效、集体增积累、农民增收的新型利益联结机制。”

路径明细，措施给力。省农担公司推出“强村贷”业务，降低利息和担保门槛，缓解村党组织领办合作社融资难、融资贵问题，已累计放贷15.5亿元；推动县乡设立综合性合作社平台，鼓励产业相近的合作社组建联盟或联合社；抓好中央财政资金扶持项目实施，将项目资金转化为集体股金，每年扶持1492个村发展集体经济；建立以财政投入为主、以集体收入为辅的村级组织运转经费正常增长机制，2021年运转经费村均达23万元。

路径明晰，成效突出。山东把发展壮大集体经济作为提升基层党组织组织力的重要任务，部署以县为单位制定村级集体经济提质增效计划，健全完善市县统筹、镇村落实的工作机制。特别是从2020年开始全面推行村党组织领办合作社，目前已发展村党组织领办合作社4万余家，平均每个合作社增加集体收入4万余元，社员每户平均增收2000余元。

“到2022年底，集体收入10万元以上的村达到75%，50万元以上的村数量实现明显增长。”山东省委组织部负责同志说。

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