推动制度刚性运行 夯实基层基础工作 鹤壁强基固本持续提升社会治理水平

作为河南省唯一蝉联“长安杯”的省辖市，鹤壁目前共有“三零”（零上访、零事故、零案件）创建主体4.16万个，村（社区）达标率90.70%，企事业单位达标率99.21%，全市各类警情、信访案件均呈下降趋势，群众安全感、满意度显著提升。

“这些成效得益于我们探索建立的‘1+4+9’制度体系，最大限度地发挥了集成效应。”近日，鹤壁市委常委、政法委书记王永青向《法治日报》记者介绍说。

强化政治领航

把准“定盘星”

“《中国共产党政法工作条例》出台以后，我们在深入学习领会的基础上，紧密结合鹤壁市情进行探索实践。”王永青说，市委书记挂帅成立专班，带领市委办、组织部、纪委监委、政法委、政研室、编办等精兵强将集中办公，反复考察、调研、讨论、论证，多方征求意见建议，历时3个多月，出台了“1+4+9”制度体系。

“1”，即以《中共鹤壁市委贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉实施细则（试行）》作为主线，对相关规定进一步细化和完善，让规定更具体、更明确、更具可操作性，对党领导全市政法工作从实践层面作出了清晰化、具体化、目标化的规范，其在整个制度体系中处于牵头引领地位，有力确保了全市政法工作始终沿着正确的方向行稳致远。

“4”，即以四项机制作支撑，市委政法委牵头市委办、市纪委监委、市委组织部等部门，就干部协管、协查、政治督察、作风纪律督查巡查等重大问题，出台《市委政法委协管政法领导干部暂行办法》《市委政法委协助市纪委监委做好监督检查审查调查工作暂行办法》《鹤壁市政法系统政治督察工作实施办法（试行）》《鹤壁市政法系统纪律作风督查巡查实施办法（试行）》等四项制度，有效打通党委各部门制度衔接上的壁垒，以“新机制”替代“老范式”，实现了党管政法工作的整体联动。

“9”，即9个规章制度共同发力，市委指导政法委立足职责和任务，对现有的工作措施进行规范提升，进一步明确了政法委员述职、党委政法委派员列席同级政法单位党组（党委）民主生活会、执法监督、督查督办、政治轮训5个“规定动作”，创新了政法干警思想动态分析、乡镇（街道）政法委员考核奖惩、政法委员会全体会议议事规则、强化政法系统作风建设4个“自选动作”，赋予了制度体系鲜明的鹤壁特色和实践意义，使制度集成和协同优势得到了充分显现。在力戒形式主义进一步转变会风上，市委政法委集中火力向“不落实、不踏实、不先进”宣战，明确规定一般性工作部署会议不超过1个小时，业务性碰头会议不超过30分钟，汇报发言原则不超过3分钟，工作汇报材料不超过2000字，全面精简压缩会议时间，最大限度把时间还给基层、交给工作，全市政法系统和广大政法干警工作质效进一步得到提升。

“‘1+4+9’制度体系可以说是我们做好政法工作的‘定盘星’，有效聚焦了思想政治建设这个‘重点’、打通了政法领导干部协管协查这个‘堵点’、破解了队伍监管不力这个‘痛点’、解决了基层基础不牢这个‘弱点’，政法队伍的精气神空前高涨，强力推动全市政法工作再上新台阶、再攀新高峰、再创新业绩。”王永青说。

注重统筹布局

打好“整体仗”

近年来，鹤壁市委常委会先后47次专题听取政法工作汇报，专题研究部署平安建设、社会稳定、扫黑除恶斗争、市域社会治理现代化、政法队伍教育整顿等重点工作，出台《建设更高水平平安鹤壁实施意见》《关于加快推进市域社会治理现代化开创平安鹤壁建设新局面的实施意见》等一系列方向性和指导性文件。市委书记连续4年出席市委政法工作会议，挂帅四个有关政法工作的领导小组组长，年均调研政法工作6次，三年内作出批示43次，研究解决重大问题18个，为全市政法工作打好“整体仗”、按下“快进键”积蓄了能量，汇聚了动力。

截至目前，鹤壁全面建立起市委书记、市长主抓的平安建设协调机制，形成纵横贯通、齐抓共管、联动融合的平安建设工作体系。市委政法委强化市级综治中心实体化设置、专班化运行、实战化指挥，对各类风险隐患实行“日收集、日汇总、日研判、日调度、日交办、日报告”等“六日”闭环处置机制，创新以“社会稳定风险评估，村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会”为主题的“一评四会”工作机制，形成了“问题有人管、纠纷有人解、矛盾有人调、事情大家评”的局面，实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、风险不外溢、问题不上行”。

持续深化提升

坚持“强基础”

鹤壁紧盯影响社会治安、人民群众深恶痛绝的顽瘴痼疾，持续提升工作质效，出台全省首部市域社会治理地方性法规《鹤壁市社会治安综合治理条例》，分地域创新探索城市社区“六强六化”、乡村“点线面”一体化社会治理工作法，创新为企业构建服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员“五位一体”全方位服务机制，确保企业在鹤壁安心投资、放心经营，社会治理水平持续提升。

与此同时，鹤壁进一步夯实基层基础工作，创新开展“大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖”活动，最大限度动员各方力量“进万家门、访万户情、帮万人难、解万民忧”，帮助群众解决实际困难，积极开展法治及党的政策宣讲。

近年来，全市各级干部累计走访家庭67.6万多户、328万人次，解决群众急难愁盼问题1.8万件次，开展法治政策宣讲564场次，排查并消除各类风险点1955个，人民群众的获得感、满意度持续提升。

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