健全新机制 构建新格局 格尔木全力打造青藏高原平安建设新高地

巍巍昆仑山，中国盐湖城。

位于昆仑山下的青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市，地处“聚宝盆”柴达木盆地南缘，是一座新兴工业城市，更是国家级柴达木循环经济试验区的核心区。

经济社会高质量发展，离不开高水平的平安建设。格尔木在2019年获得全国民族团结进步模范集体荣誉称号，2019年、2020年连续获评全国信访工作“三无县（市、区）”，2020年摘得全国双拥模范城九连冠桂冠，并入选中国最具安全感百佳县（市）。在2021年的平安中国建设表彰大会上，第三次被授牌命名为“平安中国建设示范县”，捧得平安中国建设最高奖“长安杯”。

“我们始终将平安建设作为重大政治任务，在健全平安建设新机制、构建平安建设新格局、打造地方特色治理品牌、夯实基层基础、防控风险隐患等方面持续发力，全力打造青藏高原平安建设新高地，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”格尔木市委副书记、政法委书记宋来海说。

坚持党的领导凝聚平安力量

如何治理一个流动人口多、企事业单位多、破旧平房多、出租大院多、流动人口变化快等具备“八多一快”特点的社区？

昆仑路街道建兴巷社区的答案是坚持党建引领基层治理，精织“组织、服务、网格、防控、智慧”五张网。

“组织网是将辖区各级党组织整合起来，形成大党建合力效应；服务网是通过便民服务站，一条龙办结群众各类事项；区域网是推行网格化服务管理；防控网是壮大群防群治力量；智慧网是建立微信群服务群众，利用远程联动系统化解矛盾纠纷。”社区党支部组织委员魏火红脱口而出。

如今的建兴巷社区，社区服务到位了，矛盾纠纷少了，社会治安好了，居民群众的气顺了，幸福感强了。

“格尔木成立了以市委书记、市长为双组长的平安格尔木建设领导小组，做实平安建设‘1＋11’工作机制。将平安建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，列入党政领导班子目标责任考核体系，建立市级领导联系基层‘大区长’制和乡镇（街道）‘大党建’制，全面落实平安建设领导责任制。”宋来海介绍说，格尔木还制定开展市域社会治理现代化试点工作方案等系列指导性文件，健全经费保障机制，强化平安建设政策支撑。

同时，格尔木坚持发挥党的领导政治优势，在全市范围推行“党建＋N”五维共治治理模式，大联动构建平安建设新格局。

“昆仑义警”就是群防群治队伍的代表。目前，格尔木市公安局13个部门已建立“昆仑义警”工作模式。白云路派出所所长祝海涛介绍说，“昆仑义警”在民警带领下，开展巡逻防控、纠纷化解、场所检查等工作，他们是平安建设的重要力量。

因地制宜打造平安建设亮点

以农业为主、牧业为辅的郭勒木德镇近年来聚焦乡村振兴，加快推进农牧业发展、乡风文明和基层治理等工作，努力推进更高水平的平安建设，涌现出“三联一巡一站一中心”“一巷八户长制”“数治郭镇”等新型治理模式。

在郭勒木德镇综治中心，镇政法委员李宁指着大屏说，如今重点部位和重点路段的情况实时展现，线上和线下巡逻优势互补，增强了治安防控能力，“我们还整合多部门的调解资源和力量，化解各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出镇”。

“一巷八户长制”则是郭勒木德镇红柳村的创新做法。红柳村每条巷道正好8户人家，村民有需求，户长即刻到；农户有矛盾，户长即刻调。今年以来，红柳村未发生一起矛盾纠纷。

宋来海说，近年来，格尔木积极参与市域社会治理现代化试点，突出打造地方特色治理品牌。加大生态环保领域违法犯罪打击力度，督促辖区内78家矿山企业建立矿山地质环境治理恢复基金账户。打造“加强检行协作、保护生态环境”公益诉讼检察品牌，构建“刑责＋赔偿＋修复”生态环境保护模式。

格尔木持续开展民族团结“十二进”活动，推动“民族团结进步＋”深度融合发展，加强全国民族团结进步教育基地、示范村建设，打造社区“石榴籽”家园。加强与西藏、新疆等毗邻地区协作，长效化解风险隐患。构建日常驻防本地、战时统一调度、应急集中增援、拉动联勤联训“大特警”模式。持续推进16个行业系统和领域平安细胞创建，全市平安创建达标率稳定在90％以上。

新时代“枫桥经验”夯实平安之基

格尔木按照“综治中心＋网格化管理”运行模式，推行“全科”网格建设，建设综治中心84个，划分基础网格324个，明确网格事项46项，配备网格员800名。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作“三无市”创建和“化信访、清积案”系列活动，创新成立青海首家县级法学会和村级法律会诊站，设立行业性人民调解组织、诉调对接中心、老城区拆迁改造矛调中心，打造“刮碗子”调解室、“八和”调解室，矛盾纠纷调处办结率始终保持在98％以上。

格尔木法院注重诉源治理，将“和合”文化融入纠纷化解工作，打造“八和”调解室，秉承“和”的调解理念，情理法相结合化解纠纷。

“在长期的调解实践中，我们摸索出热心、诚心、细心、耐心、公心‘五心调解法’，总结出情感沟通法、案例展示法、缩短距离法等10种行之有效的调解方法，化解了一个又一个矛盾纠纷，切实让群众感受到司法温暖。”格尔木市人民法院院长王军说。

格尔木还将防控风险作为平安建设的“牛鼻子”来抓，强化情报信息收集研判，严密防范暴恐风险；建立重要场所部位公安武警联勤武装巡逻、中心区域“警城联动”、村社警民联动及“十户联防”等群防群治模式；开展成品油、寄递物流、铁路沿线乱点乱象专项整治；严厉打击各类网络犯罪，电信网络诈骗案件发案率大幅下降。

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