都兰探索市域治理本地特色模式

米万成是一名枸杞采摘务工人员，每年枸杞采摘季，他都从老家青海省海东市民和县来到海西州都兰县宗加镇诺木洪地区，这里良好的治安环境给他留下深刻印象，“警车巡逻多了，治安好了不少，服务也越来越好了，有了大事小情我们就到‘中心’寻求帮助。”

米万成口中的“中心”指的是宗加镇流动人口服务管理中心。

都兰地处柴达木盆地东南隅，素有柴达木“绿洲”之称。位于宗加镇的诺木洪地区，是天然野生枸杞的主要分布带，也是全国连片种植面积最大、密度最高、产品质量最优的枸杞生产基地。

“这些年枸杞产业不断发展壮大，每年6月到8月的枸杞采摘季，3万多务工人员来到这里，从事枸杞采摘、加工、小商品销售和餐饮服务，在促进经济发展的同时，也引发了一系列社会治理问题。”在宗加镇流动人口服务管理中心，宗加镇综治干事邓逸帆向《法治日报》记者介绍，为妥善解决如治安案件增加、矛盾纠纷增多、环境脏乱差等各类问题，流动人口服务管理中心应运而生。

记者看到，中心包括“四室两厅”，即矛盾调解工作室、法治宣传工作室、信息发布工作室、人员管理工作室和一站式服务大厅、治安防控指挥大厅。每年采摘季到来之际，都兰县从20多个部门抽调力量，采取大厅值守与下沉服务相结合的方式，从事流动人口信息采集、事项办理、法治宣传、矛盾化解等工作，定期对人、地、物、事、情等治理要素进行分析研判，形成全覆盖的一站式“服务网”。

发动群众、专群结合是诺木洪社会治理的重要特点。通过充分发挥企地干群力量、整合做实网格，引导治安巡查员、综治信息员、枸杞检测员、农场城管队员发挥作用，提升治安联防、矛盾化解、法治宣传、乱点整治实效，为枸杞产业发展保驾护航。

随着流动人口服务管理模式的推行和优化，近年来，诺木洪地区乱点乱象实现了“清零”，治安案件和矛盾纠纷数量均大幅下降。

和其他很多地方一样，都兰县之前也面临城镇治理体系老旧、管理方式单一、环境卫生整治效果欠佳等诸多问题，痛定思痛，都兰县委、县政府全面推行“街长制”治理体系，建立由总街长、街长、副街长组成的三级组织架构，成立以四大班子领导为组长、县委常委副县长为副组长、各部门各单位主要负责人为成员的“街长制”领导小组，严格落实“三级街长”全覆盖机制。目前，都兰针对全县11条责任街道，设置22个街长、46个责任单位，22个联络员。

在具体实践中，按照“巡查——反馈（交办）——处置——督查——销号”五步工作流程，各街长、副街长、责任单位加强巡查力度，以“治脏”“治乱”“治差”为重点，集中治理城市“牛皮癣”、违规搭建等乱点乱象，执法人员协助责任单位强化区域管理，责任单位认真开展整治工作，持续强化城镇卫生保洁力度，清理整治乱堆乱放建筑垃圾和生活垃圾行为，限期拆除违规设置灯杆、灯箱、广告牌，有效清理违法建筑存量；积极反馈问题乱象，执法人员协助责任单位强化区域管理，加大整治力度，有效改善人居环境。

如今，走在都兰县的每条街道上，都会看到写有上述信息的“街长公示牌”，其效果显而易见：环境卫生干净整洁、环境秩序规范有序、园林绿化增量提质、市政设施不断完善……

今年3月29日，村民龙某等10人来到都兰县社会矛盾调处一站式服务中心，希望调解与青海某公司的经济纠纷。

2018年，龙某等人和该公司当时的某项目部经理达成口头协议，分包了部分工程，但是该公司负责人事后称并不清楚此事，而且他们和项目部约定不能分包工程。2020年，该公司停工造成龙某等人经济损失。龙某等人认为应由该公司负责，并赔偿损失。

双方因此产生矛盾，该公司和龙某等人多次协商未果。了解前因后果后，都兰县委政法委牵头，组织信访、司法等部门，在社会矛盾调处一站式服务中心召开矛盾纠纷调解会，经过释法说理，双方就795万元赔偿款达成协议，矛盾圆满化解。

记者了解到，社会矛盾调处一站式服务中心集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、司法救助、心理疏导等功能于一体，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合法院、检察院、信访、公安、司法、民政、自然资源、住建、林草、农牧等职能部门力量，建立健全信息互通、案事件流转、联动配合机制，为化解劳资、草山地界、婚姻家庭、邻里等领域的纠纷提供“一站式”解纷服务。

近年来，都兰县切实筑牢平安建设根基，积极探索具有时代特征、地域特点、都兰特色的市域社会治理新模式，推动平安都兰建设不断迈上新台阶。在2021年12月举行的平安中国建设表彰大会上，都兰县委政法委获评“平安中国建设先进集体”。都兰县委常委、政法委书记祁福元表示：我们将以这一殊荣为新的起点，不断深化市域社会治理现代化工作，推动平安都兰建设再上新台阶。

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