上海松江打造新型街镇多元治理“广富林样本”

律师、调解员、公证员、法治宣传员、司法鉴定人员都化身卡通形象“牛牛”，活跃在上海市松江区广富林街道的各个角落，深入人心……这是当地汇聚多元“头部”治理力量化解基层新型治理难题的缩影。

据悉，广富林街道成立刚满7年，主要由松江新城和松江大学城组成，是首批“上海市法治建设示范街道”。该街道因现代化的业态布局、多元化的人居结构成为名副其实的“新型街道”，社区、校区、商区、景区犬牙交错，居民、学生、商户、游客多元分布，一系列市域社会治理难题层出不穷，如何探索水土相服、依法高效的基层依法治理新模式成为当地党委、政府致力破解的新问题。

“市域社会治理现代化重在治理能力和治理体系的现代化。广富林街道针对各种新型挑战和社会难题，形成了‘管理资源的多元整合、法治文化的多元浸润、依法治理的多元推进和平安建设的多元和谐’基层治理新体系，为市域社会治理现代化和基层依法治理贡献可复制、可推广的新样本。”近日，松江区委常委、政法委书记陈晓军接受《法治日报》记者采访时表示。

时代呼唤

不久前，松江大学城某高校发生一起大学生向同学茶杯投放异物事件。广富林街道快速整合各方力量，从事件处置到情绪安抚、从真相公布到舆情引导……一系列措施可谓紧锣密鼓。

“在移动互联网语境下，面对突发社会问题，必须采取以快制快的处置模式，通过充分运用科技赋能，快速感知敏感案事件、快速组织各种治理元素、快速归纳应急处置方案、快速落实处置措施……在基层市域治理中做到有的放矢、事半功倍。”广富林街道党工委副书记许亦军说。

其实，校园舆情处置只是广富林街道所面对的诸多治理难题之一，作为新兴街道，这里人员结构复杂，流动性大，“生人”社会特点明显，其中以高校师生、创业企业主为代表的年轻人群思维活跃、需求多元，导致了社会风险高度敏感、各种纠纷复杂多样、处置过程异常困难。尤其是近年来，社区矛盾纠纷的重点逐渐向社区自治共治领域转移，亟须探索依法高效、水土相服的基层新型治理模式。

为此，广富林街道成立了党工委全面依法治理委员会，统筹实施街道全面依法治理工作，相继出台《关于进一步加强和改进基层法治建设的通知》、街道“八五”普法规划、普法责任清单、法治建设工作考核任务分解等一系列工作文件，统筹推进依法治理工作，同时通过整合各类治理主体力量，建设一触以动全身的扁平化应急指挥体系。

“基层治理从来不是靠一套思维、一个药方就能解决的，作为新型街道，我们面临的各种新型难题其实也是其他街镇同样需要面对的，因此探索新型治理模式是新时代基层治理的共性问题。近年来，我们把法治挺在前面，并通过汇聚头部治理力量，探索多元治理机制，逐步形成一套行之有效的治理新模式。”广富林街道党工委书记姜山说。

样本创新

近日，一起因卫生间漏水引发的邻里纠纷在广富林街道人民调解员的努力下顺利化解。记者发现，从线上调解到电子签字，再到网上司法确认申请，最后到电子裁定书送达，全程实现无纸化办公。

据了解，2021年4月，广富林街道成立了非诉争议解决联系点，同时也成为松江首家“区级调诉对接无纸化流转和诉源纠纷多元化试点单位”，共调解案件33件，成功率达100％。

打通非诉争议解决“最后一公里”只是广富林街道开展多元治理的渠道之一。“与此同时，我们还积极探索司法所与信访办之间的‘所办联动’、与派出所之间的‘所所联动’、与广大院校之间的‘所校联动’，与辖区规模企业之间的‘所企联动’等，通过一系列联合联动工作机制，有效聚合各方面治理力量共同参与基层治理。”广富林街道司法所所长陈捷说。

近日，记者在贝页书店见证了一场商户纾困的“法治文汇－平安建设联盟联席会议”活动，参与会议的除了商户代表，还有附近高校负责人、律师、法学专家、社区民警和街道干部，大家把问题掰开充分探讨，最后形成10条关键举措。

此外，在公共法律服务供给方面，广富林街道建立了全覆盖普惠式法律服务网络，在镇一级配齐政府法律顾问的同时，组织社区法律顾问和社区民警，以及辖区内的其他法治资源联合为社区居民提供“线上＋线下”“法律＋治安”的“法治双顾问”服务，帮助人民群众在法律框架下维护自身合法权益。

在社会矛盾化解方面，广富林街道在打造街道社区两级调解平台外，分别在校区、社区、商区和景区组织专业调解力量及时化解各类矛盾纠纷，并打通信息互联渠道，有效整合资源共同防范和治理源头性矛盾纠纷。

经验固化

“我认为，第三方车辆管理公司很有经验，南面商业街自从他们接管以来，效果是明显的。”

“这地方本来就是小区物业管理区域，不如让物业自己管。”

近日，在广富林街道西子湾社区，一场居民议事会正在有条不紊地进行，小区居民针对具体问题提出解决方案，法律顾问、居委会干部则提出参考意见。

居民议事会是西子湾社区保障社区实现民主自治的重要手段。近年来，在法律顾问与专业律师全程参与下，该社区持续破解治理难题，并在今年7月被上海市推荐参评“全国民主法治示范村居”，这是广富林街道继“法治文汇路”特色项目入选第三批“上海市社会主义法治文化品牌阵地”后的又一法治建设成果。

近日，记者来到被誉为“网红打卡地”的松江大学城文汇路，尽管受疫情防控影响，但这里依然熙熙攘攘，商业氛围浓厚。近年来，这里被打造成法治文化街区，各种法治文化元素通过不同的方式展现，令人目不暇接。其中很多设计方案出自附近高校的学生之手。

“高校并非象牙塔，学生培养需要社会助力，社会治理也需要高校智力支撑。近年来，广富林街道通过与大学城的‘校地共建’，各种合作项目纷纷落地，既实现了校园周边生态的依法治理，又实现了法治文化建设的提档升级，形成了‘教授参与治理、学生参与实践，社会治理多方共赢’的生动局面。”华东政法大学国际金融法律学院党委书记朱小萍说。

除了“法治文汇路”，近年来，广富林街道还打造培育了诸多治理品牌，多年实践探索为“广富林样本”的形成打下坚实基础。

“广富林街道虽说是一个年轻的新型街道，但其面临的很多基层治理难题却是其他街镇面临的共同难题，而其探索的多元化治理模式正是解决这些治理难题的‘对症之方’。”松江区司法局党组书记、局长潘琼说，“‘广富林样本’在理念创新、资源整合、信息共享、能力建设方面取得的成功经验，完全符合新时代基层治理的新特点和新要求。”

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