云南玉溪大营街基层治理服务中心：“小网格”筑牢基层治理“大格局”

今年8月30日，云南省玉溪市红塔区3名村民出去拾菌后，只有一人返回，其余两人失联，亲友于是报警求助。大营街派出所闻警而动，启动前期早已构建扎实的“多网合一”“群防群治联防联控”工作机制，充分发挥“融警务”模式优势，第一时间在网格内发布走失人员信息，并号召辖区治安志愿者、网格员及广大群众共同发力，打响了寻找走失人员的“网下、网上”民、警“合围战”，快速获取到反馈线索，及时找回了两名走失人员。

回忆起这件事，大营街派出所所长张建强感叹：“过去一旦有案件在山区社区发生，很难找到线索。随着大营街党建网、平安网、警务网‘多网合一’的实现，即便在山区社区，也能构建起一套立体化防控体系了。”

搭建“便民超市”为群众解纠纷

位于玉溪市大营街幸福小镇双凤路22号的大营街街道基层治理服务中心（以下简称“服务中心”），是集网格化服务管理、矛盾纠纷调解、信访化解等为一体的实体化工作机构。“将窗口设置在街面，让我们的工作深入百姓生活，这是我们服务中心选址在集镇人流集中区域的主要目的。”大营街街道副书记尹冬梅告诉记者。

在这个服务中心里，设置了便民服务大厅、信访接待窗口、警务超市、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、指挥调度室等功能区，整合了街道综治中心、司法所、党群服务中心、人民调解委员会、矛盾纠纷调处中心、网格化管理服务中心、党建工作办公室7部门的工作力量，实现了街道、社区基层治理服务中心合署办公。

从2019年开始，大营街街道以十个社区为基础，将党建网、平安网、警务网整合为一，设置十张大网，在每张社区网下划分若干网格，每个网格配备网格长和若干名网格员。目前，大营街街道共为106个网格配备了112名网格长和712名网格员，平均每名网格员负责管理服务30户居民。所有网格员都在手机上安装了“玉溪网格化服务管理平台”App，实现了智能化网格服务管理工作。此外，这里还有582名“永不下班的网格员”——监控摄像头，通过与派出所系统同步连接，实现了24小时不间断巡查。

以“多网合一”为抓手，近年来，大营街街道的基层社会治理效能得到全面提升。据统计，2020年至今，发生在大营街街道的矛盾纠纷中，85%是通过网格员当场化解的；并且，总体来看，大营街街道的信访问题总量也在逐年下降。

社区警务融入基层社会治理

在大营街，10名社区民警兼任10个社区党总支副书记，进入社区网格担任副网格长，组建由社区民警、辅警和网格员组成的小分队，深入群众宣传安全防范、防诈反骗等知识。同时，充分发挥社区民警和网格员人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握易引发风险隐患的信息，对排查出的矛盾纠纷做到超前预警，主动防范。3年来，街道共处置矛盾纠纷602起，其中85%化解在网格，98%化解在社区。

同时，大营街派出所与街道党群服务中心、综治中心、司法所等7个职能单位联动，依托“警务超市、户政、车驾管一体机”，实现了派出所窗口职能全部入驻基层治理服务中心，群众诉求在中心就可以得到“回应”，彻底改变部门间因职能边界模糊导致群众“来回跑”的现象，尽力便民、利民。

2021年，大营街辖区可防性案件数同比下降36%，行政案件数同比下降15.8%，查处数同比上升7%，刑事案件立案数同比下降23%，破案率同比上升3.3%。通过社区警务融入基层社会治理服务中心，大营街派出所警务运行机制的治理效果“显而易见”。同时，通过定期开展法治宣传，引导群众合理表达诉求，大营街社区警务工作实现了从被动式、粗放式警务向主动式、精细化警务的提升转变。

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