宁夏深入推进城市基层党建引领基层治理——强基出实招 共下“一盘棋”

近年来，宁夏积极探索城市基层党建引领基层治理的有效路径，推动建立市、县（区）、街道、社区党组织四级联动体系，不断提升服务群众能力水平。

深化体制改革，发挥街道作为城市基层治理主引擎作用。统一编印街道权力、赋权、政务服务事项、行政执法事项、县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任“5个清单指导目录”，全面取消街道招商引资、协税护税等任务及考核指标，让街道回归抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。赋予街道党工委对部门派驻机构的统一指挥权、干部管理考核权等。向街道（乡镇）下放民生保障、环境保护等领域的审批服务执法事项83项，对城市管理、公安等领域执法力量实行“区属、街管、街用”，逐步实现“一支队伍管执法”。调整优化街道内设机构和职能职责，实行综合设置和扁平化管理，成立专门党建工作机构。实行“减上补下”，自治区率先垂范，带动各层级向街道（乡镇）下放编制2692个。

加大保障力度，增强社区党组织战斗堡垒作用。主动适应城市发展形势，增设81个社区。实行社区工作事项准入制度，开展“社区万能章”专项治理行动。经过整治，社区平均清理证明事项约30类，减少各类挂牌10至15个、上墙制度8至10项。把政治素质好、群众认可度高的人员选进社区“两委”班子，社区“两委”成员职数增幅达34%。每两年面向优秀社区党组织书记、居委会主任定向考录街道公务员。建立社区正职、副职、成员3个岗位共18级的等级序列和薪酬体系。加强社区阵地建设，建设了一批综合性党群服务中心。社区运转经费纳入市、县（区）财政预算，社区党建工作经费每年不低于2万元，为576个社区设立为民服务专项资金。

坚持区域统筹，提升城市基层党建互联互动整体效应。辖区单位和社区党组织普遍建立共驻共建协议书和共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单，做到组织联建、党员联管、活动联抓、资源联享、服务联送。将“双报到、双报告”情况作为年度机关党建考核、模范机关创建、精神文明单位创建的一项重要指标，96个区直部门分别与社区结对共建。由街道社区党组织与辖区机关企事业单位党组织、非公经济和社会组织党组织共同组成街道“大工委”、社区“联合党委”。目前，全区49个街道建立“大工委”、645个社区全部建立“联合党委”。全面推行“街道吹哨、部门报到”，让上级围着下级转、条条围着块块转、部门围着街道转。抓好商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等新兴领域党组织建设，在平台企业、分拨中心等建立实体型党组织76个，推动自治区、市、县（区）成立交通运输、快递等行业党委12个。

激活末梢治理，不断延伸服务群众“最后一公里”。织密社区党委（总支）—网格（小区）党支部—院落（楼栋）党小组三级组织体系，5686个网格普遍落实社区“两委”成员担任网格员，缺额部分由县区统一选聘，基本实现每个网格配备1名网格员和若干网格协管员。社区党组织牵头，利用庭院议事会、红色议事厅、板凳会等自治平台，组织引导各类组织和居民群众共商共建、共治共享。开展“红色物业”建设行动，成立物业行业党委，通过单独建、联合建、选派党建指导员等方式，实现党组织应建尽建、党的工作全面覆盖。动员社区“两委”成员、小区居民中的党员通过法定程序进入业主委员会，目前全区业主委员会中党员占比31.3%。推进“智慧社区”建设，为基层治理提供强有力的信息支撑。

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