理论|把党建引领农村基层治理落到实处

农村基层治理是国家治理的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。推进以党建引领农村基层治理就是农村基层党组织通过价值引领、组织嵌入和体制吸纳提升农村基层治理能力和治理成效。目前各地在党建引领农村基层治理的实践探索中形成了一些卓有成效的模式，但部分地区仍存在一些不足，需要进一步把党建引领农村基层治理落到实处。具体而言，应重点在以下三个方面着力。

全面理解党建引领农村基层治理的准确内涵

调研发现，部分地区在推进以党建引领农村基层治理的实践中存在将二者混同，“重基层党建、轻党建引领基层治理”的现象，以“基层党建”简单替代“党建引领农村基层治理”，没有做到将二者有机结合。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。作为全面实施乡村振兴战略的重要力量，农村基层党组织需要进一步有效嵌入农村基层治理场域，充分发挥领导核心作用。正如《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》所指出的，“加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向”。

从学理角度分析，党建引领农村基层治理更加聚焦于基层党组织引领治理的衔接机制和基层党组织在该领域的“结构—功能”调适，是农村基层党建和农村基层治理的交叉性议题。“党建引领”必须考量农村基层治理的现实治理逻辑，治理情境、衔接机制和治理目标等在很大程度上影响了“党建引领”的“结构—功能”。只有深入、系统考量农村基层的现实治理逻辑，才能真正将“党建引领”做实、做细。

强化基层党组织的引领意识，增强引领能力

实践中，部分农村基层党组织仍存在不能全面准确理解党建引领农村基层治理的内涵，引领意识缺乏、引领能力偏弱的现象，具体表现为：一是农村基层党组织政治建设虚化、政治功能弱化、政治引领不到位。二是部分农村基层党组织自身组织建设不足，组织力、凝聚力不强。三是部分农村基层党组织党员文化素质整体偏低，在引领农村思想文化建设方面模范带头作用不强。此外，农村基层思想文化建设不足，文化设施落后，农村文化产品与文化服务缺乏，也一定程度影响着农村基层治理水平的提高。

针对上述问题，进一步将党建引领农村基层治理落到实处，必须增强农村基层党组织的引领意识、提高其引领能力。一是不断提高自身政治能力。要把握政治方向，引领农村经济、社会民生等沿着正确的方向发展。要辨别政治是非，保持战略定力，勇于应对农村基层治理过程中面临的各种风险挑战。要严守政治纪律，在农村基层党组织的各项工作中强化制度的刚性约束。二是加强自身组织建设，充分发挥农村基层党组织在农村基层治理中的领导核心作用。要紧盯“关键少数”，着重打造一支高水平的农村基层干部队伍，发挥“头雁”的示范带头作用，引导更多农村基层党员干部参与到农村基层治理工作之中，提高农村基层党组织的组织引领力。三是提升自身文化素养。加强农村党员干部的教育培训工作，打造一支有知识、守纪律的高素质党员干部队伍。同时，推动加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，弘扬时代主旋律，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

形成党建引领农村基层治理合力

发挥党建引领作用，形成党建引领农村基层治理合力。要以党建为抓手，将农村基层治理的各类主体纳入农村基层治理体系，打造共建共治共享的农村基层治理格局。

要健全完善党建引领农村基层治理平台，为党建引领多元主体参与农村基层治理提供阵地，为整合辖区内社会资源提供依托与载体。一是充分将农村基层党建与农村基层治理实际相联系，坚持以“党建+”联系农村基层治理的具体实际开展工作。二是丰富引领平台的服务内容。根据经济社会发展实际，将现代化的经济社会发展模式、行为规范、各项矛盾与冲突的解决机制嵌入农村基层治理，并建立监督与调整机制，使农村基层党组织在政治引领、组织动员、沟通协调等各方面适应农村基层社会的发展。三是提升党建引领的智能化水平。在推进农村基层党建引领农村基层治理的过程中充分运用现代化、信息化的方式，推进农村基层治理智能化建设，以智能化的模式推动农村基层党建更广范围更高质量地引领农村基层治理。激发各主体参与农村基层治理的积极性。

实现农村基层治理现代化需要以农村基层党建为引领，各主体积极参与，形成治理合力。农村基层的多元治理主体诉求多样，需要农村基层党组织发挥统筹协调作用。一是推进网格化党建，把基层党组织和党员纳入“网格化”管理，确保每个网格都有党组织，每名党员都在网格中，常态化地开展治理和服务工作。通过党员联系这一方式凝聚网格各主体，共同促进农村基层治理水平提升。二是激发治理主体活力，协调政府部门、企事业单位和社会团体，加强分工协作，建立信任互助合作关系，依托各自的资源优势，主动有效参与农村基层治理，通过开展各类组织活动最大程度地凝聚农村基层治理共识，同时注重充分发挥农村群众在农村基层治理中的作用。三是明晰农村基层党组织基本工作内容，对农村基层党组织建设各项活动进行界定。党建引领是实现农村基层治理现代化的关键，但不是唯一力量。在农村基层党组织建设中要注意明晰自身主要功能。要拓宽农村群众参与农村基层治理的渠道，激发村民参与农村基层治理的积极性，推动构建农村基层治理新格局。

【作者系天津市委党校（天津行政学院）公共管理教研部教授、副主任】

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