“三个一” 破解无物业小区治理难题

近年来，广东省珠海市香洲区积极探索推动无物业小区治理。通过广泛开展社区议事协商，搭建一个居民参与平台；大力实施“民生微实事”项目，撬动一笔治理资金;积极培育社区能人，培养一批居民自治骨干。通过探索实践，逐步找到了一条破解无物业小区治理难题的路径，涌现出一批无物业小区治理的好经验、好做法。

广泛开展议事协商，搭建“一个平台”

居民参与不足是无物业小区管理的最大难题。2016年以来，针对城市社区和老旧小区治理的难题，香洲区积极开展社区议事协商，经过7年的努力，建立了较为完善的社区议事协商运行机制，逐步形成了具有香洲区特色的社区治理模式。截至目前，全区在513个无物业小区召开了1628场议事协商会议，超过2万人参加议事协商，协调解决了1000多个“急、特、难”问题，撬动了2000多万元社区治理资金，有效引导和促进了老旧小区和无物业小区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

      坚持党建引领议事协商。在社区党组织的大力推动下，广泛发动老旧小区和无物业小区热心居民作为楼栋议事长、小区议事骨干、社区议事骨干，搭建社区议事平台。截至目前，全区130个社区实现了社区议事协商全覆盖，议事骨干4000余名，党员占比接近三分之一，充分发挥党员的先锋模范作用，让党员成为社区议事协商的“领头羊”。

      建立议事协商制度体系。香洲区结合本地实际，先后出台了《香洲区社区议事规则十三条》《社区居民协商自治章程》《珠海市香洲区社区协商操作指引》等文件，通过完善的制度建设保障社区议事协商持续平稳运行。此外，香洲区还积极引导各社区确立了“居民建议—代表提议—小区商议—党委审议—议事会决议—群众评议”的“六议”工作法，有效规范了议事协商程序。同时，推行“提案公开、程序公开、协商公开、方案公开、资金公开、结果公开”的“六公开”监督机制，使议事协商始终在居民的监督下进行。

      聚焦老旧小区改造开展议事协商。将无物业小区环境整治、设施更新、楼栋加装电梯、“民生微实事”实施等作为议事协商的重点，充分开展议事协商，引导居民从民主决策的“配角”变为“主角”。

大力实施“民生微实事”，撬动“一笔资金”

无物业小区环境整治、设施更新等需要大量的资金投入，但无物业小区既无物业维修基金也无物业费收入，撬动居民出资也十分困难，难以开展工作。2021年，香洲区“民生微实事”实施后，各镇(街道)和社区紧紧围绕无物业小区居民的急难愁盼问题，将“民生微实事”与无物业小区改造紧密结合，大力实施环境卫生整治项目，无物业小区环境显著提升，改善了居民的居住条件，让“老”居民过上“新”生活。

       纳入重点实施项目，提升项目实施比重。明确将老旧小区改造项目纳入“民生微实事”重点实施范围，积极引导镇(街道)和社区广泛实施无物业小区排污管道疏通、增设健身休闲设施、消防安全设施改造提升、安装监控、施划停车位等项目。截至目前，已有无物业小区改造项目615个，涉及资金约3332.14万元。

       出台多个文件，指导基层规范实施。香洲区先后印发了《关于调整“民生微实事”项目实施范围指导意见的通知》《香洲区“民生微实事”专项资金补助既有住宅增设电梯工作指引》等多个文件，明确老旧小区“民生微实事”项目实施范围，指导各镇(街道)和社区规范实施老旧小区项目，形成了老旧小区户外晾衣架、消防设施安装、电梯增设加装等一批具有香洲特色的“民生微实事”项目。

      引导居民广泛参与，推动社区协商共治。通过社区议事协商平台，引导居民全过程参与“民生微实事”项目的提出、确定、实施、验收、评价，唤醒居民的主人翁意识，由过去的“政府干，居民看”变成“居民点菜，政府买单”，不断提升居民的满意度。

      撬动社会资源，促进多方参与。广泛引导居民、物业公司、爱心企业等社会主体参与项目的实施，以“民生微实事”专项资金撬动社会资金的共同参与。“民生微实事”实施两年来，共撬动社会资金2965.06万元，占全市撬动社会资金比重的73.45%。

积极发掘社区能人，培养“一批骨干”

社区能人是提升居民参与社区治理的带头人。各镇(街道)和社区充分重视社区能人在无物业小区管理中的示范带动作用，大力发掘培育社区能人参与社区治理工作，目前全区在册的无物业小区的社区能人共有362人。

      注重从老旧小区中挖掘基层党员先锋。社区党组织在组织开展社区志愿服务活动、社区党建网格化建设、社区议事协商等活动中，注意挖掘有一定的群众基础，对老旧小区情况熟悉、积极关注小区公共事务的党员干部，进行定向邀请，由其担任网格长、楼栋长、业委会成员、自管小组负责人等，牵头组织小区志愿者服务队，开展无物业小区治安巡逻、安全巡查、设施维修等活动，推动无物业小区规范化管理。

      广泛培育社区居民骨干。积极发动社区内有法律、文体、财会、建筑等专业技能的居民参与社区议事协商活动，对热心社区公共事务，且有号召力、领导力和组织能力的议事骨干进行重点培养，有针对性地将其培养成为社区议题的发起人、社区议事协商活动的主持人和社区社会组织的领头人，目前已培育了一批社区议事会“金牌主持人”和优秀议事骨干，起到了很好的示范带动作用。

      推动成立社区能人工作室。积极支持社区能人发挥示范带动作用，在场地、项目、平台等方面支持社区能人成立社区能人工作室、社区能人工作团队，更好发挥社区能人在社区规划、矛盾调解、资源链接、宣传教育等方面的作用。

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