以人才为引擎驱动乡村共同富裕

高质量发展建设共同富裕示范区,是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。以习近平同志为核心的党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命：2021年5月，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，提出“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”“到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”。2021年7月，浙江发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，进一步细化发展目标，一年多来，浙江全省上下深入践行“五个坚持”，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，在高质量发展建设共同富裕示范区中勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋。相较于浙江沿海地区的其他区域，浙江山区26县受发展基础、资源禀赋、区位条件等多方面因素影响，发展水平相对滞后。只有补齐山区发展的短板和弱项，激活地区发展的内生动能，推动乡村振兴稳步前进，才能生动反映出共同富裕建设的底色。

龙游县是浙江山区26县之一，地处浙西金衢盆地中心，是浙江东、中部地区连接江西、安徽和福建三省的重要交通枢纽，因其历史悠久、文化厚重、人才辈出，素有“万年文明、千年古县、百年商帮”等美誉。作为共同富裕示范区建设缩小地区差距试点和山区26县跨越式高质量发展生态工业样本县，近年来，龙游县认真贯彻中央关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，坚定不移地推进“千万工程”建设，以党建为引领，引导乡贤能人在地方特色产业共富、精神文化共兴，民生福利共享中发挥“领头雁”作用，创新资源共享模式，探索产业协同路径。始终重视发挥人才资源在乡村振兴中的生力军作用，以人才发展为牵引，不断夯实乡村振兴高质量发展根基，奋力打造共同富裕示范区的浙西新明珠，为以乡村全面振兴助推共同富裕提供了可复制可推广的龙游样本。

引导乡贤回流，释放乡村振兴人才“红利”

人才是第一资源，强化人才支撑、厚植人才优势是扎实推进共同富裕和全面推进乡村振兴战略的关键。当前，面对农村人才短缺、人口空心化、老龄化等乡村发展面临的突出问题，更要将人才振兴摆在突出位置。浙江省始终高度重视乡村人才工作，在乡村人才培养过程中坚持创新体制机制、完善政策措施、优化工作环境，通过深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，贯彻落实中央、省委人才工作会议精神，不断加快人才强省建设，先后开展全省乡村人才振兴十大工程、“五路人才促振兴奔共富”主题实践活动等，持续培育壮大乡土人才队伍。近年来，龙游县积极挖掘、培育乡贤资源，探索实践“乡贤+”模式，充分发挥乡贤在招商引资、创新驱动、乡村治理等领域中的积极作用，因地制宜出台了一系列选才、引才、育才的措施，有效地激发出人才创新活力。以新时代乡贤培育为着力点，坚持强化党建领导、完善平台搭建、坚持资源共享、深化优势互补，为乡土人才发展提供了干事创业的广阔天地，通过凝聚人才发展合力，为地方持续高质量发展和扎实推进共同富裕注入强劲内生动能。

激励乡贤回流兴村，走宽走实共富路

“乡贤”一词源于东汉时期，是我国传统文化中的特有概念。乡贤作为我国乡村社会中的一个重要群体，在传统乡村治理中发挥着独特的作用。随着乡村振兴战略的实施和推进，新乡贤也成为我国乡村人才队伍的重要组成部分，地方的政策性引导、乡贤自身的乡土情结和乡村发展面临的现实难题，都为乡贤回归提供了充分的条件。龙游县紧紧围绕乡村振兴战略，以“五千工程”“两进两回”行动为契机，大力实施“乡贤引聚”“头雁回归”工程，聚焦乡村经济发展，通过完善政策引导和建立健全保障机制，使乡贤群体成为乡村振兴和扎实推进共同富裕道路上的中坚力量。

以乡贤为轴，龙游县实现了市场、资金、理念、技术、管理等多维度发展要素的深度融合与密切联动。借由乡贤会、寓外商会、统战团体的联系沟通，不断为地区发展扩大“双招双引”半径，推出“文艺新乡贤回归计划”“二代看龙游”等创新举措，激励大批乡贤引领优质产业、先进理念向家乡回流，实现了“乡贤带富”的良性循环。

调研组专家、中国人民大学马克思主义学院王东教授认为，浙江各地，特别是龙游县希唐村的实践已经表明，新乡贤已成为推进共同富裕过程中不可或缺的力量，用好新乡贤将对地方产业发展、乡风文明建设、生态环境保护、基层治理成效等产生极大促进作用。

系紧乡情联系纽带，畅通基层治理“末梢”

“最甜不过家乡水，最浓不过故乡情。”龙游县以乡土、乡情、乡愁为精神纽带联结乡贤群体，以新乡贤工作为着力点，开展“龙商领航治村”“乡贤回归参政”等活动，通过一封家书、一轮上门服务、一批走访慰问、一场交流座谈、一次优秀表彰等“五个一”行动，积极引导新乡贤融入乡村治理事务中，为返乡乡贤提供充分施展才能的舞台，鼓励引导新乡贤走上龙游共富事业一线，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区提供坚实支撑。

希唐村党支部书记兼村委会主任的晏海军，就是当地乡贤回村任职的一个典型。2020年9月，浙江求是工程咨询监理有限公司法定代表人兼董事长晏海军在龙游县湖镇镇党委邀请下，选择返乡担任村干部，为民谋富、为村谋兴。在返乡后短短两年的时间里，晏海军就为家乡发展带来了充足的资金、全新的发展理念和畅通的渠道，千方百计地为村民致富搭桥铺路，大兴特色柑桔产业帮助村集体“造血”。与此同时，晏海军充分发挥人熟、地熟、村情熟的优势，把经商多年积累的先进企业管理方法与规章制度引入到基层治理之中，为破解村内人才匮乏、干部年龄偏大、年轻人外流的难题提供了有效对策。目前，在龙游县像晏海军一样返乡担任村两委干部的新乡贤人数已有一百余名，“归乡书记”“龙商书记”“乡贤书记”已成为龙游县乡村振兴的领头雁、排头兵，基层治理的“稳定器”。

调研组专家浙商发展研究院副院长郭占恒认为，晏海军作为新时代的乡贤，带领希唐村走乡村振兴和共同富裕之路，带动城里和企业积攒的优质资源向农村倾斜，由此创造了一种新的以城带乡、以工促农、城乡融合、村企融合的乡贤回农村模式，这对期盼乡贤回农村助力乡村振兴和共同富裕的广大农村来说，具有普遍借鉴意义，值得总结和推广。

弘扬培育乡贤文化，涵养新时代乡风文明

“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”龙游县始终将乡风文明建设作为全面推进乡村振兴战略的重要内容。以社会主义核心价值观为统领，发掘典型事迹，传承家风家训，充分发挥乡贤的榜样示范和宣传引领作用，积极引导广大群众崇德向善、见贤思齐。同时，结合村居实际，通过对祠堂等资源进行保护性修缮和活用开发，使其成为弘扬传统文化、开展乡风文明活动的前沿阵地。

本次调研组重点走访的龙游县希唐村，是浙江省“千村示范、万村整治”历史文化（传统）村落保护利用重点村。希唐村作为龙游商帮的发源地之一，文化底蕴深厚，历史上人才辈出，该村以至今保留完整的“四大宗祠”为实体依托，通过弘扬“爱国爱家、遵纪守法、勤学务实、尚德倡廉、诚信感恩、敦孝崇善、睦邻互助、克勤克俭”的村训，复兴“一街五巷三埠头三文化”等古迹和历史文化元素，打造出码头文化、市井文化、饮食文化、桔子文化等四张文化“金名片”。希唐村从地方悠久的历史和繁荣的乡贤文化中发掘其所蕴含的时代价值，使之成为了基层推进乡村振兴战略、扎实推动共同富裕的精神脉络。据了解，龙游全县累计建成文化礼堂240家，500人口以上行政村覆盖率达100%。县级及以上文明乡镇实现全覆盖；县级及以上文明村共计232个，占比88.21%。大力实施文化惠民工程，引入社会力量参与公共文化服务体系建设，通过省基本公共文化服务标准认定，成为全国典型案例。

培育特色产业，蹚出强村富民新路子

习近平总书记强调：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”站在推进乡村振兴，扎实推进全体人民共同富裕的历史新方位，补齐“三农”短板，以扎实有效的举措高质量推进乡村建设是当前工作的重点和着力点。近年来，面对山区产业基础弱的现状，龙游县紧紧围绕本地农村产业发展，持续深化农业农村改革，做优做强特色产业品牌，延长农业产业链，提高农产品附加值，以共富为导向促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

聚焦特色产业，挖掘集体经济发展潜力

龙游县以“高质量发展建设共同富裕示范区试点”为引领，全面推进以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革，充分发挥自然地理条件、农业资源禀赋、交通区位要素等优势，以镇、村为单位，鼓励引导各村结合自身特点，积极调整优化农业产业结构，突出“一鸡一渔一茶一药一盒故乡”等特色产业，不断增强产业示范带动效应，走出了一条具有山区特色的产业振兴新路径。

以希唐村为例，作为知名的“蜜桔之乡”，桔子种植是当地村民家庭经济收入的重要来源之一，为发展特色产业，希唐村改变以往农户单打独斗的局面，一方面想方设法帮助农户引进蜜桔新品种，加强对品种的优化精选。另一方面，希唐以村集体为单位，发挥集体规模经营优势，改变以往村民们单打独斗的议价模式，在销售端变被动为主动，打开销路的同时提高了利润。在这样发展思路指引下，2022年希唐村的经营性收入超过70万元，全年集体经营性收入突破100万元，为打造“百万希唐”联盟共富金名片增强了信心和动力。据了解，龙游县目前已经拥有2个省级特色农产品优势区、2个省级农业产业化联合体和1个省级现代农业园区，全力助推乡村业兴民富，2021年全县农林牧渔业总产值达25.93亿元。调研组专家国务院发展研究中心宏观经济研究部张俊伟研究员认为，推动农业规模化经营要因势利导，因地制宜。当前，加快发展农业规模化经营面临一系列有利条件，需要平衡好各方面的利益以确保这一过程行稳致远。

树立品牌意识，发挥“价值放大器”作用

农业品牌建设是加快农业农村现代化的重要引擎，也是实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要抓手。在扎实推进共同富裕的过程中，龙游县把品牌建设作为提升农产品竞争力、提高农业附加值、增加农民收入的关键举措，以特色农产品优势区为重点，创建区域公用品牌。以希唐村桔子产业为例，希唐村成功注册蜜桔商标，并成立浙江龙游绿希农产品有限公司，将全村桔子进行统一检测、统一包装、统一宣传、统一收储、统一运输、统一销售，大幅提高了希唐蜜桔在市场的议价能力。此外，村党支部书记晏海军还将采摘文旅项目、电商直播、柑桔精深加工、蜜桔采摘节等引入当地，延长了产业价值链，借“希唐蜜桔”蜜桔品牌的打造，让当地彻底摆脱了过去农产品“走不出去，卖不出价”的困局。

调研组专家中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停教授谈到乡村共富产业发展时指出，做好乡村共富产业，从横向上讲要团结村民、整合乡村不同资源、通过发展乡村产业综合体和产业集群，打造共富综合体；从纵向上要推动农业产业由单一种养环节，向一、二、三产业融合发展过渡，提升产业附加值，实现共赢发展。

 数字经济赋能，盘活资源助农增收

农业农村发展，不只是要拼体力，更要拼智力、拼技术。龙游县积极推进农业数字化领域应用场景开发，建立名特优农产品溯源体系，搭建农产品质量安全溯源平台，借助数字技术工具，从农业生产端、销售端两大环节入手，创新多业态联农共富模式，带动农业增效、农村增色、农民增收。在生产端，龙游县加快推进数字农场、数字牧场、数字渔场建设，为现代化智能生产提供智慧保障。建成龙游县主要农作物病虫害监测预警物联网式智慧测报平台，科学化开展病虫害测报预警工作，助力农企转型升级、实现农业智慧高效、提升农产品质量安全，推动农业高质量发展。在销售端，龙游县依托龙游电商城、龙商智慧城等电商园区平台，全面加强电商要素集聚效应和综合服务能力，同时加强同外部电商平台合作，聚焦直播领域，以“村播带货”的运营体系，打造数商兴农共富新模式。以希唐村所在湖镇镇为代表的线上销售的电商专业镇陆续形成，柑桔等地方特色农产品年线上销售额已经突破亿元大关，2021年，龙游全县农产品网销额近4亿元。

践行共富精神，多元融合赋能发展

党的二十大报告明确提出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。站在第二个百年奋斗目标的历史新起点，实现全民共同富裕、全面共同富裕，需要多点着力，多方协同。龙游县积极履行政府职能，重视发挥市场枢纽作用，充分调动群众积极性与主动性，多元融合赋能乡村发展，走出了一条共建共治共享共富的新路子。

配套策略多元。近年来，龙游县不断加强顶层设计，完善乡村振兴“四梁八柱”。编制了《龙游县农业农村现代化“十四五”规划》《龙游县两江走廊示范带总体规划（2019—2035）》等文件，并围绕部省共建乡村振兴示范省先行创建县任务要求，制定出台了《关于赋能发力“两江走廊、乡村振兴”打造拓展“两山”转化通道示范样板的实施意见》《加快发展“两江走廊”美丽乡村夜经济的实施方案》等打造乡村振兴示范县年度行动计划，出台配套政策文件三十余个，基本形成以五年战略规划、三年行动计划、年度综合性意见、部门配套政策等为主体的乡村振兴政策体系。

参与主体多元。实现共同富裕的根本前提是全体人民共同建设、共同创造、共同奋斗。从回归故里的乡贤代表，到天南海北聚集而来的青年创客，从传承技艺的乡村匠人，到活跃在互联网电商的“新农人”，龙游县通过建立起长效的多元主体合作机制，让更多的主体参与到乡村建设引导和鼓励多元化主体参与乡村治理，充分发挥各参与主体的优势，多方共同发力，共同推动乡村振兴。龙游县不断加强农村实用人才和领军人才培养，2021年共培养高技能人才1610人，培养高素质农民及实用人才2238名，培训乡村振兴人才13888人，规模居全市前列。

动力机制多元。共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。龙游县聚焦“共享+普惠”，双管齐下推动公共服务和文化建设。在公共服务提质方面，龙游县坚持教育优先发展，加快推进教育资源优化配置，全县农村义务教育标准化学校达标率100%，农村等级园覆盖面达97.95%。推进医疗卫生领域改革，深入实施医联体、医共体，村级卫生室规范化率达83.72%，每万常住人口全科医生数达5人，基本医疗保险户籍人口参保率达99.88%。稳步提升养老服务水平，城乡居民养老保险保障水平达11.05%，全县农村居家养老服务覆盖率达到100%。在农村文化建设方面，龙游县大力推进新时代文明实践体系建设，县乡镇（街道）村三级文明实践阵地实现全覆盖。全县累计建成文化礼堂240家，500人口以上行政村覆盖率达100%。调研组本次前往的希唐村，宽敞明亮的振兴文化礼堂、形式丰富的文体演出、独具特色的乡村农产品文化节，无不呈现出美丽乡村欣欣向荣的新景象。

共富转化渠道多元。第一，建立产业发展共同体，放大资源集聚效应。通过发挥龙头企业带头作用，推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，助力农民农村实现共同富裕。创新探索“新型帮共体”等模式，实现低收入农户人均可支配收入增幅10%，全面消除低收入农户家庭收入10000元以下现象。第二，推动“两山”转化向纵深发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，创建全域旅游示范县和文旅产业融合试验区，扎实推进“万村景区化”战略，推进省级新时代美丽乡村、特色精品村、示范乡镇、风景线等创建，发展乡村休闲旅游。全县共创建国家级3A景区7个，乡村休闲旅游精品线路3条，A级景区村庄201个，2021年乡村旅游经营性总收入1.915亿元。第三，持续迭代农民集聚转化改革探索，推动“小县大城·共同富裕”。引导农民向县城、中心镇、乡集镇梯度集聚，推动农业转移人口有序市民化，推动城乡要素合理分配。以创新士元实验区整体更新模式、乡村未来社区有机更新模式、城市园区驱动融合模式为抓手，优化乡村空间布局、促进资源节约集约利用，进一步推进城乡区域协调发展。

推动乡村共同富裕实践的龙游经验启示

浙江省龙游县立足自身发展现状和资源禀赋，着力把培育壮大乡贤人才资源作为促进乡村振兴的重要抓手，以特色农业产业为突破口，构建多元发展格局，走出了一条极具特色的山区县的共同富裕之路。调研组专家认为，龙游县的实践可以为以乡村建设推进共同富裕提供如下几点经验启示。

牢牢把握人才这个第一资源

“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍”，习近平总书记不止一次地强调乡村人才队伍建设的重要意义。龙游县创新乡村人才工作体制机制，充分激发人才活力，以乡贤回归为抓手，引领乡贤能人反哺家乡，推动地方产业振兴、乡村治理和文化振兴。聚焦“共同富裕”这一核心，围绕乡贤资源转动多要素向家乡回流，向农村聚集，搭建乡贤和群众间的共富桥梁，在共同富裕中凝聚人才力量，将乡贤的个人理想和事业抱负融入乡村振兴发展和扎实推进共同富裕的大局，通过深入人才“引、育、用、留”全链条全环节，蓄人才之水养发展之鱼，让乡村真正成为有志者干事创业的广阔天地。

以富民产业发展推动乡村振兴和持续共富

龙游县抢抓现代农业发展机遇，积极开拓产业富民之路，在巩固壮大传统产业发展的同时积极探索新发展路径，推进特色产业高质量绿色发展，为农户拓宽增收渠道。通过坚持与角色定位相衔接、与比较优势相衔接、与区位优势相衔接的基本思路，明确乡村富民产业发展的根基和基础在乡村，汇聚乡贤创客的资源和理念，把握地方优势特色，着力提升乡村多元价值，通过发展集体经济，延长产业链条、推动品牌打造、优化宣传营销，不断提高产业发展的效益和市场竞争力，实现富民就业的多重效应。

探索共同富裕的多元路径

一方面，共同富裕是“富裕”和“共同”的有机统一，从共创共建到共赢共富，需要构建以政府为核心多元主体共同参与的乡村治理运转模式。龙游县以完善多层多元的政策体系、有力有效的保障体系，构建政府、金融机构、村集体及各类人才共同参与的乡村振兴共同体，展开一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村图景。另一方面，促进共同富裕和促进人的全面发展是高度统一的。党的二十大报告提出，“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求”，共同富裕强调的是人民群众物质生活和精神生活都富裕。龙游县以社会主义核心价值观为引领，着力提升公共文化服务水平，不断满足人民群众精神文化需求，切实提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，推动乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。

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