从“四处跑”到“一门清”，湖北建始县党建引领基层实践书写“平安答卷”

今年初，湖北省恩施州建始县花坪镇获评全州2025年度平安稳定“四无”乡镇。这份荣誉是当地群众用“安心”投出的一票，也是花坪镇以党建引领综治中心实体化运行破题基层治理交出的阶段性答卷。

作为湖北旅游名镇，花坪镇人口流动频繁，仅暑期涌入的“候鸟”避暑人群就超过10万人。治理力量分散、部门协同不畅、矛盾排查滞后——这些基层普遍面临的难题，曾长期困扰着花坪镇。变化，从坚持党的领导、以综治中心规范化建设重塑基层治理格局开始。

一个中心管到底，让力量从“散”到“聚”

过去，群众有了纠纷，常常要在派出所、司法所、信访办之间来回奔波。如今走进花坪镇综治中心，一切变了样。

群众接待大厅敞亮温馨，矛盾纠纷调处室里调解员释法说理，研判调度室的大屏上网格信息实时滚动。这里整合了社区戒毒康复、公共法律服务、心理咨询等六大功能，群众反映诉求不再需要“找门路”，只需进“一扇门”。

不久前，镇综治中心接到派出所推送信息：王某某在受雇伐树过程中意外身亡。作为家中唯一经济来源，他的离去让七旬父亲和一双正在上学的儿女失去了依靠，家庭陷入困境。综治中心坚持“党委领导、多方联动”，迅速联合派出所、司法所、民政办等部门介入，党员骨干冲在一线，历时五天，最终促成双方达成赔偿协议，一家人拿到了生活保障。

花坪镇党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建起“党委书记牵头抓总、政法委员分管负责、政法办专职副主任具体推进、平安办承接落实、镇直单位和各村（社区）配合”的责任链条，将党的领导贯穿基层治理全过程。平安办全体成员常驻办公，派出所、司法所、民政办每日派员进驻，法庭、农业农村服务中心等单位每周轮值。“常驻+轮值+随叫”的工作机制，将原本各自为战的部门拧成了一股绳。信息也在这里汇聚——每日下午五点半，一份《每日平安动态》准时生成，网格员上报的矛盾隐患、重点人员动态、事件处置进展，点对点推送至相关领导和责任人手中。信息的精准流动，让风险防范从“被动等”变成了“主动找”。

三支队伍沉下去，让触角从“上”到“下”

力量整合只是第一步，矛盾化解的关键在于“发现在早、处置在小”。为此，花坪镇充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，铺开了一张覆盖全域的治理网络。

165名三级网格员活跃在村头巷尾，党员成为中坚力量，他们是社会治安的“流动哨”、社情民意的“顺风耳”。110余人组成的“矛盾调解专家团”随时待命，由平安办统筹调度，党员调解员带头认领最难啃的“骨头案”，专门化解专业性、地域性较强的复杂纠纷。村辅警扎根前沿，党员辅警亮明身份、冲锋在前，一人身兼矛盾排查、纠纷调解、安全巡查、重点人员管理等多项职责，在信息报送的同时就地开展先期处置。

前不久，多名外地游客入住花坪镇一家民宿后，因饭菜口味和住宿价格与老板发生争执，双方各执一词、协商无果。游客前往镇综治中心寻求调解。核实情况后，党员调解员一边向民宿经营者宣讲文旅经营规范，一边耐心疏导游客情绪，促成双方互相谅解、握手言和。考虑到游客的实际需求，综治中心还主动对接辖区优质民宿，协助妥善安置。

面对暑期十万“候鸟”的治理挑战，花坪镇创新设置了“流动人口服务网格”，选聘明事理、有威望的党员民宿业主担任片区网格员，配合旅游协会和村居开展信息登记、法治宣传和先期调解。一张以党员为骨干的动态“民情地图”，让旅居人口的服务管理不再有盲区。

一套机制管全程，让矛盾从“结”到“解”

花坪镇坚持以党建引领制度创新，围绕矛盾风险从萌芽到化解的全过程，建立了一套全周期闭环管理机制。

初信初访落实“首办负责制”，一般事项7日内办结反馈，确保“小事不出村、初访就地解”。对复杂事项，综治中心统一建立台账，通过党政领导签批、会议交办明确责任人和时限。临期亮“黄牌”，超期亮“红牌”，镇纪委介入督办问效——“事事有人管、件件有回音”不是一句口号，而是一条硬杠杠。镇党委每月召开平安稳定专题调度会，听取各班子成员包案化解情况汇报，对复杂矛盾集中研判后制定化解方案，确保党的领导贯穿矛盾化解全过程。

天河村两吴姓村民，本是堂兄弟，却因老屋地基、山林田地权属分歧结怨多年。镇综治中心与村综治工作站启动评理说事机制，工作人员实地踏勘厘清土地流转原委，邀请法律顾问、明白亲属、邻里乡贤糅合法理情共同评说。最终，矛盾双方不仅划清了权属，更修复了亲情，实现了“事心双解”。

在花坪镇的各个村庄，小卖部、活动广场、院落屋场、党员家庭等人气聚集的地方挂起了“评理说事点”的牌子。党员干部、乡贤能人、法律工作者、“五老人员”、明白亲属在这里用“乡音土话”评是非、解疙瘩。不写法条写人情，不拍桌子泡杯茶。邻里之间的林地纠纷、家长里短，往往在一杯茶的功夫里找到化解的突破口。这种带着泥土气息的调解方式，让法治有了温度，也让党心与民心贴得更近。

从“四处跑”到“一门清”，从“被动等”到“主动找”。花坪镇坚持把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，用“力量聚合、触角下沉、闭环管理”的“三步棋”破解了基层治理难题——把分散的力量聚起来，把管用的机制建起来，把群众的心声听进去。当群众的烦心事在家门口得到解决，当“候鸟”人群在他乡感受到心安，“平安答卷”便有了最生动的注脚。

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