一起欠薪纠纷，何以盘根错节？一场公开听证会，定分止争！

6月15日下午，福建省福州市马尾区检察院的听证室里，一场特殊的听证会正在进行。

围坐在会议桌旁的，不仅有承办检察官，还有马尾法院的执行法官、区人社局执法人员、区住建局工作人员，以及多家公司的代表和工人代表。这场由马尾区检察院牵头组织的公开听证会，要破解的是一个困扰多方长达4年的“死结”。

务工人员工资拖欠问题事关民生福祉、关乎社会稳定。面对这起困扰多方4年、涉及192名务工人员、标的349万余元的欠薪行政争议僵局，马尾区检察院充分发挥行政检察监督职能，通过精准核查监督、公开听证释法、多方协同联动等举措，层层厘清法律权责、破解执行堵点，最终实质性化解这起陈年积案。

一笔账，何以盘根错节？

这起积压多年的欠薪纠纷，源自马尾区一地产项目的劳务薪资结算矛盾。

该项目采用多层分包模式，由中某建设发展有限公司（以下简称中某公司）承接总承包业务，再由福建东某建设有限公司（以下简称东某公司）负责专项施工分包。项目进入收尾阶段后，薪资结算纠纷集中爆发，牵扯200余名务工人员，涉事总金额超500万元。

马尾区人社局介入调查后，于2024年3月18日作出《行政处理决定书》，责令东某公司限期支付农民工工资。该公司未申请复议也未提起诉讼，区人社局遂向马尾区法院申请强制执行，法院裁定准予执行，东某公司需支付192名农民工3498866.34元。

检察官在研讨案情

然而，执行过程中，法院发现该公司已无清偿能力，案件执行陷入僵局。“干了这么久活，工资一直没着落，家里开支、孩子学费都等着用钱，实在没办法。”对一众务工人员而言，这笔养家糊口的薪资迟迟无法兑现，让大家的生活陷入了被动，矛盾持续累积。

马尾区检察院敏锐地捕捉到这一民生痛点，依职权启动监督程序，深入介入调查。

为彻底查清案件来龙去脉、理顺错综复杂的企业分包关系和法律权责，办案团队坚持全面核查、溯源求真，开展了细致扎实的调查取证工作。一方面逐页调阅行政执法、法院执行全案卷宗，复盘案件从行政处置到司法执行的每一个环节；另一方面主动对接人社、住建等职能部门，详细询问案件办理经过，调取项目备案、分包协议等关键资料，同时实地走访涉案企业，核实经营现状与履约情况。

一纸建议，如何拨云见日？

经过全方位复盘梳理，办案团队精准锁定了导致案件久拖未结、争议持续发酵的三大核心症结。

该案多层分包架构导致权责界定模糊，也是纠纷产生的核心根源。依据相关法律法规规定，再结合案件实际核查情况，检察机关认为，总承包单位对项目用工、薪资发放负有主体监管责任，案涉薪资支付责任的适格主体应为中某建设发展有限公司，原行政处理决定对责任主体的认定存在偏差。

同时，办案团队在核查中发现，该案原有行政处理决定、法定催告程序全部办结后，后续新增了4名农民工的薪资支付诉求及处置内容，属于对涉案企业单方新增的支付义务。“该新增事项未依法完成复议、诉讼、二次催告等法定前置流程，便直接启动强制执行申请，流程衔接不够规范，不符合法定办案程序要求。”承办检察官介绍。

马尾区检察院召开区人社局与某建设公司责令改正检察监督案行政争议化解公开听证会

此外，检察官还发现该案事实认定存在交叉重叠、权责不清问题。案涉项目水电班组劳务经过二次分包，由总承包单位分包至甲科技有限责任公司，再由该公司转包给乙科技有限公司实际施工。多层分包导致薪资追责链条混乱，该班组合计约120万元的薪资款项，同时被纳入法院行政执行裁定、相关民事判决的追责范围，出现了同一笔薪资、两家企业重复担责的争议困境，这也是该案执行多年、始终无法落地的关键堵点。

找准问题、精准施策，方能靶向解纷。针对核查发现的系列问题，马尾区检察院坚持监督纠错与助力治理相结合的工作思路，精准发力、靶向履职，依法向法院制发再审检察建议，向人社部门出具专项检察建议书，清晰列明案件存在的问题及法律依据，全力推动案件从“悬而未决”向“落地化解”转变。

一场听证，怎样定分止争？

检察建议送达后，涉案企业积极配合整改，东某公司已完成总薪资款项60%的兑付工作，但水电班组117万余元薪资因争议，始终未能落地兑付。马尾区检察院决定以公开听证方式开门解纷，搭建多方平等沟通、释法明理、协商共治的平台。

听证会上，承办检察官详细通报案件核查经过、法律依据及核心争议焦点，各参会职能部门、涉案企业、农民工代表依次陈述意见、充分发表诉求、开展质证辩论。针对水电班组薪资重复追责的核心争议，各企业结合自身履约、涉诉执行情况阐述观点，职能部门结合行业监管、执法司法流程解读政策法规。

马尾区检察院为192名农民工追回被拖欠4年的工资

经多方充分研讨、听证员集体评议，最终形成一致评议意见：厘清多层分包中的权责边界，明确水电班组薪资无须由东某公司重复支付，优先以甲科技公司另案执行到位款项兑付对应务工人员薪资，从根源上破除重复追责、款项悬空的僵局。

清晰公正的处置方案，让各方当事人彻底打消疑虑，务工人员代表纷纷表示认可。听证会后，马尾法院执行局立即对乙科技有限公司所属水电班组务工人员工资1177965.4元据表核对、逐一发放到人。至此，本案被拖欠4年的务工人员工资共计3498866.34元全部执行完毕。

农民工代表送来锦旗致谢

争议实质性化解后，马尾区法院对再审检察建议终结审查，同时针对行政非诉合法性审查中暴露的问题作出了整改意见。区人社局依据检察建议举一反三，提出改进劳动监察执法多项措施。法院、检察院、人社局、住建局共同签署长效机制，助力维护务工人员合法权益。

从听证对话到欠薪“归仓”，这起案件的办理，不仅是检察机关深耕行政非诉执行监督、实质性化解行政争议的生动实践，更是新时代“枫桥经验”在检察环节的有力诠释。它清晰地表明，法律监督的最终目的，不仅是纠错，更是为了修复受损的社会关系，用法治力量守护民生福祉。（林珊 程军化 陈文楠）

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