“融合党建”引领乡村治理

编者按：如东县将农村基层党组织建设与乡村治理的全领域、各环节融合，通过组织融汇、队伍融合、服务融入、民心融通，强化基层党组织领导作用，凝聚基层党员群众，汇聚治理资源，推动构建党建引领、条块结合、上下协同、共治共享的乡村治理体系。

江苏省如东县地处黄海之滨、长江入海口北翼，下辖12个镇、3个街道，共245个村（社区）。2021年，全县地区生产总值1271亿元。近年来，如东县聚焦党建引领乡村治理，创新“融合党建”模式，将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理优势，初步构建起共建、共治、共享的乡村治理新格局。

一、“组织融汇”凝聚乡村治理“强合力”

探索开展跨行业、跨地域、跨产业的党组织联建共建，推动各类党组织深度互动，汇聚共建、共治、共享合力。

一是推行区域化共建融合。组织全县25个社区党组织与驻区单位、社会组织、新兴领域党组织成立“联合大党委”，通过签订共建协议、健全日常联系、召开联席会议、吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员等形式，推动区域内大事难事要事共商共建、共享共治，形成街道“大工委”、社区“大党委”工作制。

掘港街道村民代表就人居环境提升进行民主协商

二是推行互融式双网融合。构建“双网融合”管理体系，以村居合并前的自然村为基础，一般1个自然村为1个网格，坚持“网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里”，完善“村（社区）党组织-网格党支部-微网格党小组-党员中心户”组织链条，推动党建网格与治理网格在组织架构和区域布局上无缝对接、全面融合。

三是推行联促式抱团融合。聚焦中心任务和重点工作，整合辖区内党建优势资源，创新党组织设置方式和党建工作嵌入形式，采取“企业+村居”“机关+村居”“社区+农村”“园区+企业+村居”等形式建立党建联合体，通过组织共建、活动共办、资源共享、难题共解等多种形式，实现优势互补、抱团发展。近年来，全县共组建联促式党建联合体220余个，衍生治理链、服务链、产业链近千条。

如东县村党组织书记成长“青蓝工程”结对共建签约

二、以“队伍融合”为支撑，锻造乡村治理“主力军”

把队伍建设作为乡村治理的关键支撑，抓实村干部队伍、在职党员队伍、网格员队伍建设，着力打造“多员合一”的乡村治理骨干队伍。

一是突出“三化协同”。以村“两委”换届为契机，选优配强引领能力强、带富能力强的“双强书记”，围绕“选、育、管、用”全链条，统筹推进村党组织书记专业化、新经济组织和新社会组织党务工作者专业化，全面提升农村党组织带头人队伍整体素质，培养造就一支质量优良、引领乡村治理的“头雁”队伍。

二是深化“双向培养”。将网格员队伍建设与村干部队伍建设相结合，创新“1+1+N”模式，每个综合网格由1名村“两委”干部担任网格长（其中党员干部同时兼任网格党支部书记），配备1名专职网格员，根据微网格数量配备N个微网格员，并推动驻区单位有关人员、党员志愿者和热心村民等“进”网格，增强网格力量，有效激发网格员内生动力。将优秀网格员作为村干部后备力量，如东县近年来累计将25名网格员吸纳到村干部队伍中。

三是实施“双亮行动”。推行“双向介入、交叉任职”和在职党员、流动党员报到机制，全县520多名驻区单位、共建单位党组织负责人担任兼职大党委委员，2万余名在职党员、流动党员到村居“亮身份”，充实治理力量。开展“双承诺双报到”行动，引导党员主动在新冠肺炎疫情防控、环境整治、矛盾协调、文明创建等工作中“亮承诺”。

三、以“服务融入”为抓手，提升乡村治理“满意度”

注重从服务入手抓治理，创新“四式四定”便民服务模式，以细“治”入微服务提升群众幸福指数、满意指数。

一是“一站式”定点服务。围绕群众日益增长的公共服务需求，全县规范化建设245个村居党群服务中心和四大园区党群服务中心，统一设置“一站式”服务窗口，建立健全首问责任、接待登记、限时办结、信息公开、坐班值班等制度，常态化为党员群众提供党建、产业、综治、便民等各项服务，做到一站式受理、定点式服务。近年来，全县村居党群服务中心满意率持续保持在98.42％以上。

二是“代理式”定人服务。根据在职党员的居住地、工作地、产业链或个人意愿，划分“党员代理责任区”，采取一对一、一对多等方式实现包干到户。精心设计“代理服务卡”，广泛告知群众代理人姓名、联系电话以及代理事项，随时接受代理咨询和服务监督。服务开展以来，已发放代理服务卡12万张，代理代办群众事项1.28万件。

三是“菜单式”定题服务。瞄准群众需求端，以供给侧思维为群众提供“订单化”服务，系统梳理出5大类48项群众基本服务需求，精准设计“服务清单”，多形式公示“菜单”内容。开通“点单热线”，建立“群众点单、村居交单、党员接单”服务模式，依托村居党群服务中心，以“派单”方式，及时为群众提供高效服务。服务开展以来，累计“派单”4600多件，服务群众5万多人次。

四是“主题式”定时服务。紧扣村居工作周期性特点和基层群众季节性需求，依据镇（区、街道）、村居月度重点工作安排，围绕“春耕夏种秋收冬藏、假期留守儿童关爱、伏季休渔转产培训、重阳佳节敬老爱老”等内容，按月确定服务专题，统筹考虑村居干部、党员志愿者与服务主题的关联程度，合理调配、科学分组，适时、定时、准时为群众提供相应服务。

四、以“民心融通”为根本，夯实乡村治理“基本盘”

突出发挥基层党组织功能，探索教育引领群众机制，坚持在教育引领中聚民心、育民心、暖民心，畅通党心连民心渠道。

一是以“四大平台”聚民心。打造“理论课堂”“草根讲堂”“文艺礼堂”“网络课堂”四大平台，开展“送党课到基层”理论宣讲活动1200多场次，组织“百姓宣讲团”宣讲近300场次，“文艺惠民百村行”活动演出1500多场次，用党的创新理论和价值体系教育引导群众，引导广大群众与党同心同向、同心同行。

双甸镇高前村把流动党课开到庭院

二是以“三类典型”育民心。及时发现、大力宣传身边群众、党员、基层干部三类群体中的典型事迹，活动开展以来，已有24位个人（群体）荣登“中国好人榜”、1人获评全国道德模范提名奖、3人获评江苏省道德模范、3人获评江苏省百名示范村书记，举办“榜样如东”事迹报告会450场次，举办“人民群众是真正的英雄”围垦精神主题报告会1500场次，用先进人、先进事例积极引导群众。

三是以“三项机制”暖民心。坚持从群众中来到群众中去，建立健全社情疏导、民主协商、诉求回应3项机制，累计收集社情民意3万余件，涉及群众利益重大事项5048件，解决基层群众关注的热点、难点、焦点问题2.1万多条，化解各类疑难矛盾纠纷7410件，在急难愁盼问题中提升服务群众水平。

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